Sygn. akt II GSK 1168 /12 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 5 grudnia 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Protokolant Karol Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. P. S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 3 lutego 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 2164/11 w sprawie ze skargi T. P S.A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu [...] w przedmiocie dopłaty do kosztów świadczenia usługi powszechnej 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W; 2) zasądza od Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na rzecz T. P.S.A. w W. 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 3 lutego
2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 2164/11 oddalił skargę T. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia 6 września 2011 r. nr w przedmiocie dopłaty do kosztów świadczonej usługi powszechnej.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: Prezes UKE) decyzją z 5 maja 2006 r. wyznaczył T. S.A. (dalej: T S.A.) do świadczenia usługi powszechnej, określonej w art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm., dalej P.t.) na terenie całego kraju.
Prezes UKE decyzją z 29 stycznia 2007 r. określił szczegółowe warunki świadczenia usługi powszechnej, w tym okres jej świadczenia. T S.A. została zobowiązana do realizacji obowiązku świadczenia wszystkich usług wchodzących, zgodnie z art. 81 ust. 3 P.t., w skład usługi powszechnej na terenie całego kraju przez okres 5 lat od 8 maja 2006 r. do 8 maja 2011 r.
W dniu 27 czerwca 2008 r. T S.A. przedłożyła Prezesowi UKE wniosek o przyznanie dopłaty do kosztów usługi powszechnej za 2007 rok w wysokości 219.189.611,75 zł.
Prezes UKE postanowieniami z 3 i 16 września 2008 r. dopuścił do udziału w postępowaniu na prawach strony Krajową Izbę Gospodarczą Elektroniki i Telekomunikacji (KIGEiT), Polską Izbę Komunikacji Elektronicznej (PIKE) oraz Polską Izbę Informatyki i Telekomunikacji (PIIT).
Prezes UKE pismem z 10 lipca 2009 r. poinformował strony o dołączeniu do materiału dowodowego w postępowaniu następujących dokumentów: "Raportu o realizacji obowiązku świadczenia usługi powszechnej przez Telekomunikację Polską S.A." Urząd Komunikacji Elektronicznej, Warszawa, 8 lutego 2008 r. (zwany dalej Raportem USO), "Opracowania Korzyści Pośrednich, Ekspertyzy i wytycznych dla kosztu netto usługi powszechnej", KPMG sp. z o.o., Warszawa, lipiec 2005 r. oraz "Wytycznych do rozporządzenia w sprawie kalkulacji kosztu netto usługi powszechnej", KPMG sp. z o.o., Warszawa, 2005 r.
Po przeprowadzeniu postępowania dowodowego Prezes UKE decyzją z 24 maja 2011 r. (dalej: decyzja USO), przyznał dopłatę za rok 2007 w wysokości 1.269.111 zł. kosztu netto świadczenia usługi, o której mowa w art. 81 ust. 3 pkt 5 P.t. (świadczenie udogodnień dla osób niepełnosprawnych, z wyłączeniem aparatów publicznych przystosowanych dla osób niepełnosprawnych). W pozostałym zakresie odmówił przyznania dopłaty do kosztów świadczonych przez T. S.A. usług wchodzących w skład usługi powszechnej za rok 2007.
W uzasadnieniu Prezes UKE stwierdził, że do oceny wniosków T. S.A. o przyznanie dopłaty z tytułu kosztu netto za rok 2006 i 2007 należy stosować przepisy prawa obowiązujące w dniu ich składania, nie zaś w chwili wydawania decyzji w tej sprawie. Dokonując oceny wniosków T. S.A. za lata 2006 i 2007 Prezes UKE kierował się zatem treścią rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 15 grudnia 2005 r. w sprawie prowadzenia przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego rachunkowości regulacyjnej i kalkulacji kosztów usług (Dz. U. Nr 255, poz. 2140 dalej: rozporządzenie kosztowe). Prezes UKE dokonując weryfikacji kosztów stosownie do art. 96 ust. 3 P.t. przyjął, że zgodnie z rozporządzeniem kosztowym, w kalkulacji nie mogą być ujmowane koszty ogólne, gdyż są one ponoszone w związku z funkcjonowaniem całego przedsiębiorstwa, a zatem nie stanowią kosztów, które nie zostałyby poniesione, gdyby operator zaprzestał świadczenia usługi powszechnej.