1.Świadczeniodawca, którego interes prawny doznał uszczerbku w wyniku uwzględnienia przez Prezesa NFZ odwołania - na podstawie art. 154 ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r., Nr 164, poz. 1127 z późn. zm.; dalej u.s.o.z.) - złożonego przez uczestnika postępowania konkursowego, dla którego rozstrzygnięcie postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej było niekorzystne - posiada przymiot strony w postępowaniu odwoławczym prowadzonym w trybie art. 154 u.s.o.z. W konsekwencji, przysługuje mu również prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego w rozumieniu art. 50 § 2 p.p.s.a.
2.Odwołanie wszczynające kontrolne postępowanie administracyjne służy weryfikacji całości zaskarżonego rozstrzygnięcia o wyborze świadczeniodawcy z uwagi na treść art. 154 ust. 2 zd. 2 oraz ust. 7 u.s.o.z. i nie ogranicza się jedynie do rozpatrzenia i oceny oferty składającego odwołanie z punktu widzenia zgodności z zasadami postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Sędziowie NSA Magdalena Bosakirska del. WSA Dariusz Dudra Protokolant Marta Podoba po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych C. w J. oraz Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 6 marca 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 2259/11 w sprawie ze skargi C. Spółki z o.o. w J. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. oddala skargi kasacyjne; 2. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz C. Spółki z o.o. w J. 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem objętym skargą kasacyjną Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. uwzględnił skargę [...] Spółki z o.o. w J. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, uchylając zaskarżoną decyzję.
Za podstawę rozstrzygnięcia Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia.
I
[...] Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia w dniu [...] marca 2011 r. ogłosił postępowanie prowadzone w trybie konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na okres od dnia 1 lipca 2011 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. w rodzaju: ratownictwo medyczne, w zakresie świadczenia udzielane przez podstawowe i specjalistyczne zespoły ratownictwa medycznego, na obszarze 18/04 - rejon j.Termin składania ofert wyznaczono do dnia 15 kwietnia 2011 r., zaś otwarcie ofert zaplanowano na dzień 20 kwietnia 2011 r.
Do postępowania zostały złożone dwie oferty, tj. [...] Spółki z o.o. w J. (zwanego dalej: skarżącą) oraz [...] w J.
W dniu [...] czerwca 2011 r. nastąpiło rozstrzygnięcie wymienionego postępowania, prowadzonego w trybie konkursu ofert. Wybrana została oferta złożona przez skarżącą, tj. [...] Spółki z o.o. w J. Drugi z oferentów - [...] w J. wniosło odwołanie od rozstrzygnięcia postępowania konkursowego do [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia. W wyniku jego rozpoznania, Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wydał decyzję z dnia [...] lipca 2011 r., znak [...] oddalającą odwołanie od przedmiotowego rozstrzygnięcia konkursowego. [...] Oddział Wojewódzki NFZ pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. poinformował [...] w J., że od dnia 1 lipca 2011 r. świadczenia z zakresu ratownictwa medycznego będzie wykonywała skarżąca.
Od decyzji tej [...] w J. wniosło odwołanie do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. W wyniku jego rozpoznania Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia wydał w dniu [...] sierpnia 2011 r. decyzję nr [...], którą uchylił zaskarżoną decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2011 r. oraz uwzględnił odwołanie [...] w J.
Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. wniosła skarżąca, tj. [...] Spółka z o.o. w J. zarzucając naruszenie art. 7, 10, 28 i 73 k.p.a., poprzez niedopuszczenie spółki do udziału w postępowaniu odwoławczym na prawach strony, co skutkowało niemożnością zapoznania się z odwołaniem, brakiem czynnego udziału w postępowaniu odwoławczym i niemożnością wypowiedzenia się i zaprezentowania stanowiska, a tym samym rażąco naruszyło interes strony. Podnosząc powyższe zarzuty, skarżąca wniosła o uchylenie decyzji Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2011 r. i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W ocenie organu, świadczeniodawcy, którzy nie złożyli odwołania od rozstrzygnięcia konkursu, nie posiadają statusu strony w postępowaniu odwoławczym toczącym się w oparciu o przepis art. 154 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.; zwanej dalej: u.s.o.z.) oraz przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.