Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Sp. j. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 27 lutego 2018 r. sygn. akt II SA/Bk 576/17 w sprawie ze skargi A. Sp. j. w B. na decyzję Dyrektora Podlaskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Podlaskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] kwietnia 2017 r., nr [...]; 3. zasądza od Dyrektora Podlaskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz A. Sp. j. w B. 1120 (tysiąc sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z 27 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Bk 576/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę A. Sp. j. w B. na decyzję Dyrektora Podlaskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] maja 2017 r. w przedmiocie oddalenia odwołania w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Dyrektor Podlaskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia [...] lutego 2017 r. ogłosił konkurs w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: Świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze, w zakresie: Świadczenia w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej na obszarze powiatu [...] w okresie od dnia [...].07.2017 r. do [...].06.2022 r. Podano wartość zamówienia nie większą niż [...] zł na okres rozliczeniowy od [...].07.2017 r. do [...].12.2017 r. oraz wskazano, że po przeprowadzeniu postępowania zostanie zawartych maksymalnie 8 umów. Oferty w postępowaniu należało złożyć do dnia [...] lutego 2017 r., zaś przedłużony termin ogłoszenia rozstrzygnięcia postępowania wyznaczono na [...] kwietnia 2017 r.
Do postępowania wpłynęło 15 ofert, w tym oferta A. Sp. j. w B. (dalej "skarżąca"). W trakcie posiedzenia komisji konkursowej w części jawnej postępowania komisja uznała, że oferta skarżącej i oferty dziewięciu innych oferentów spełniają wszystkie warunki formalnoprawne, trzech oferentów zostało wezwanych do usunięcia braków formalnych pod rygorem odrzucenia ofert, zaś dwie oferty zostały odrzucone w całości z powodu niespełnienia wymaganych warunków określonych w przepisach prawa. Komisja konkursowa przeprowadziła weryfikację u czterech oferentów, wśród których nie było skarżącej. Jedna oferta została wycofana przez oferenta.
Komisja konkursowa dokonując rozstrzygnięcia postępowania [...] kwietnia 2017 r. dokonała wyboru ofert pięciu oferentów, którzy w rankingu końcowym uzyskali najwyższą ocenę punktową. Wśród wytypowanych do zawarcia umowy nie znalazła się oferta skarżącej, która w trakcie konkursu uzyskała 86,58 punktów, czyli liczbę punktów mniejszą niż oferty wytypowane do zawarcia umowy, które uzyskały od 90,54 do 87,06 punktów.
Decyzją z [...] kwietnia 2017 r. Dyrektor Podlaskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ oddalił odwołanie skarżącej, uznając podniesione w jego treści zarzuty za niezasadne.
Organ wskazał, że w związku z rozbieżnościami w ofercie skarżącej pomiędzy odpowiedziami na pytania ankietowe zawarte w części VIII formularza ofertowego a danymi posiadanymi przez NFZ, a także w odniesieniu do konieczności dostosowania odpowiedzi ankietowych do stanu faktycznego, komisja konkursowa zdecydowała o dokonaniu zmiany w systemie informatycznym w zakresie odpowiedzi udzielonej przez Odwołującą na pytanie ankietowe w kryterium dostępności w ten sposób, że udzieloną przez skarżącą odpowiedź "tak" na pytanie nr 2.1.2. (dot. zapewnienia ciągłości udzielania świadczeń świadczeniobiorcom w ciągu ostatnich 12 miesięcy poprzedzających o 2 miesiące miesiąc, w którym ogłoszono postępowanie) zmieniono na "nie", co spowodowało zmniejszenie punktacji oferty skarżącej w kryterium dostępności z 9 do 6 pkt, zaś finalnie skutkowało uzyskaniem przez nią 85,5416 pkt w rankingu kwalifikacyjnym.