Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Małgorzata Rysz Protokolant Milena Dąbkowska po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 375/15 w sprawie ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia 29 [...] 2014 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf zbiorowego zaopatrzenia w wodę oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 21 sierpnia 2015 r., po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy W. z dnia 29 [...] 2014 r. nr [...] w przedmiocie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjął on następujące ustalenia.
Uchwałą z dnia 29 [...] 2014 r. nr [...], Rada Gminy W. działając na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.) zatwierdzała taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie tejże gminy, przedłożone przez "B." sp. z o.o. w C., stanowiące załącznik do uchwały i obowiązujące od [...] r. do [...] r.
Zgodnie z § 4 uchwały, weszła ona w życie z dniem podjęcia.
Powyższa uchwała wraz z załącznikiem, zatytułowanym "Uzasadnienie wniosku taryfowego", została doręczona Wojewodzie [...] w dniu 8 [...] 2015 r. W takim też brzmieniu została ona opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy W.
Pismem nadanym w dniu 13 [...] 2015 r. Wojewoda [...] wniósł za pośrednictwem organu skargę na uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności z powodu sprzeczności z art. 24 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 12 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu oraz § 4 i § 5 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. Nr 127, poz. 886). Organ nadzoru odwołując się do treści § 4 oraz § i 5 przywołanego rozporządzenia zarzucił, że kwestionowaną uchwałą Rada Gminy nie zatwierdziła taryfy, której elementy określają przywołane przepisy, gdyż w załączniku zawarto jedynie uzasadnienie do wniosku taryfowego, a nie taryfę.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy W. wskazał, że w wyniku pomyłki pracownika, organowi nadzoru doręczono jedynie część załącznika w postaci uzasadnienia wniosku taryfowego. Po wpływie skargi, niezwłocznie pismem z dnia 16 [...] 2015 r. Przewodniczący Rady Gminy poinformował organ nadzoru o popełnionej pomyłce, doręczając prawidłowy załącznik do uchwały z dnia 29 [...] 2014 r. W tym samym dniu dokonano też zmiany w BIP.
Na rozprawie, pełnomocnik Wojewody [...] podtrzymał skargę, wskazując na wątpliwość, jaki dokument był przedmiotem obrad.
Pełnomocnik Wójta Gminy W. sprostował, że do zmiany załącznika opublikowanego w BIP doszło wcześniej na skutek uwagi zwróconej podczas narady w Urzędzie Wojewódzkim. Wyjaśnił też, że radni otrzymują projekt uchwały, lecz nie w każdym wypadku wraz z załącznikami, więc nie jest w stanie podać, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie. Następnie, to jest po sesji rady, wyznaczony pracownik gminy nadaje uchwale numer i przedstawia Przewodniczącemu Rady do podpisu w kilku egzemplarzach.