Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Myślińska Sędziowie NSA Stanisław Gronowski Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 14 marca 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 2668/12 w sprawie ze skargi S. G. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z wyrokiem z 14 marca 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 2668/12, w sprawie ze skargi S. G. na decyzję Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Prezes ARiMR) z [...] września 2012r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2009 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR we W. (dalej: Dyrektor Oddziału ARiMR) z [...] maja 2012 r. nr [...].
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
S. G. [...] maja 2009 r. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w T. wniosek o przyznanie płatności na rok 2009. Do wspomnianego wniosku 6 sierpnia 2009 r. została złożona korekta stanowiąca odpowiedź na wezwanie organu do złożenia wyjaśnień. We wniosku strona zadeklarowała pięćdziesiąt pięć działek rolnych, położonych na sześćdziesięciu czterech działkach ewidencyjnych, w tym do jednolitej płatności obszarowej działki rolne o powierzchni 178,69 ha, do uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grupy upraw podstawowych działki rolne o powierzchni 136, 47 ha.
Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. ( dalej: Kierownik Biura ARiMR) decyzją z [...] listopada 2009 r. przyznał wnioskodawcy płatności w łącznej kwocie 137.976, 63 zł, na którą składały się: jednolita płatność obszarowa - w kwocie 89.603,65 zł, przyznana do stwierdzonej w kontroli administracyjnej powierzchni działek rolnych wynoszącej 176,74 ha i uzupełniająca płatność obszarowa do powierzchni grupy upraw podstawowych - w kwocie 48.372,89 zł, przyznana do stwierdzonej w kontroli administracyjnej powierzchni działek rolnych wynoszącej 135,70 ha.
Następnie, decyzją z [...] marca 2012 r. nr [...] Dyrektor Oddziału ARiMR stwierdził nieważność decyzji z [...] listopada 2009 r.
Od powyższej decyzji skarżący wniósł odwołanie, a Prezes ARiMR decyzją z [...] maja 2012r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Dyrektor Oddziału ARiMR po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z [...] maja 2012 r. stwierdził nieważność decyzji Kierownika Biura ARiMR z [...] listopada 2009 r. w sprawie przyznania S. G. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2009 r.
Prezes ARiMR, po rozpatrzeniu sprawy w wyniku odwołania strony, decyzją z [...] września 2012 r. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału ARiMR z [...] maja 2012 r. W uzasadnieniu organ podniósł, że decyzja Kierownika Biura ARiMR z [...] listopada 2009 r. rażąco naruszała art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2008 r., Nr 170, poz. 1051 ze zm., dalej: ustawa o płatnościach), gdyż Kierownik Biura ARiMR przyznał płatności na rok 2009 nie ustalając powierzchni kwalifikowalnej do ich przyznania na zadeklarowanych działkach ewidencyjnych Nr 7, Nr 8, Nr 4, Nr 10, Nr 15, Nr 300/1, zgodnie z wartością maksymalnego kwalifikowalnego obszaru wyznaczonego w systemie identyfikacji działek rolnych, stosownie do treści art. 24 ust. 1 lit. c) rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania współzależności, modulacji oraz zintegrowanego systemu i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 i (WE) nr 73/2009, oraz wdrażania zasady współzależności przewidzianej w rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/2008 (Dz. Urz. UE L 141 z 30 kwietnia 2004 r., str. 18 ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 44, str. 243, ze zm., dalej: rozporządzenie Komisji (WE) nr 796/2004). W ocenie Prezesa ARiMR, Kierownik Biura ARiMR przyznając S. G. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2009 nie uczynił zadość obowiązkowi nałożonemu na mocy art. 3 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy o płatnościach w związku z art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. Tym samym Dyrektor Oddziału ARiMR zasadnie stwierdził nieważność decyzji z [...] listopada 2009 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.