Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia NSA Marzenna Zielińska Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant Piotr Mikucki po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2013 r. sygn. akt VI SAB/Wa 141/13 w sprawie ze skargi K. I. G. E. i T. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie wniosku o wyjaśnienie treści decyzji 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na rzecz K. I. G. E. i T. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 listopada 2013 r. w sprawie ze skargi Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji z siedzibą w Warszawie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w sprawie z wniosku o wyjaśnienie treści decyzji w punkcie 1) umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej do wydania postanowienia w sprawie z wniosku skarżącej Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji z siedzibą w Warszawie z dnia [...] marca 2012 r. w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości co do treści decyzji z dnia [...] września 2010 r.; w punkcie 2) stwierdził przewlekłe, mające miejsce z rażącym naruszeniem prawa, prowadzenie przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej postępowania; w punkcie 3/ orzekł o kosztach postępowania.
I.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji przytoczył następujące okoliczności prawne i faktyczne sprawy.
Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji (dalej: skarżąca) w skardze na przewlekłe prowadzenie przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej postępowania z jej wniosku z dnia [...] marca 2012 r. w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości co do treści decyzji tego organu z dnia [...] września 2010 r. nr [...] wniosła o stwierdzenie przewlekłego prowadzenia przez Prezesa UKE postępowania w powyższym zakresie - z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązanie ww. organu do wydania decyzji rozstrzygającej wniosek i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Z akt sprawy wynika, iż w dniu [...] września 2010 r. Prezes UKE wydał decyzję nr [...] zatwierdzającą ofertę ramową T. S.A. określającą ramowe warunki dostępu telekomunikacyjnego w zakresie rozpoczynania i zakańczania połączeń, hurtowego dostępu do sieci T., dostępu do łączy abonenckich w sposób zapewniający dostęp pełny lub współdzielony oraz dostęp do łączy abonenckich poprzez węzły sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaży szerokopasmowej transmisji danych.
Pismem z dnia 6 marca 2012 r. skarżąca wniosła o wyjaśnienie wątpliwości co do treści tej decyzji w zakresie: czy wywiad techniczny fakultatywny może obejmować inne niż elektryczne pomiary danego łącza i czy może obejmować pomiar G.SHDSL.bis, czy przedsiębiorca telekomunikacyjny korzystający z usług hurtowych T. może zamówić przeprowadzenie wywiadu technicznego fakultatywnego w celu sprawdzenia dowolnych wskazanych przez siebie parametrów łącza, czy w przypadku zlecenia przez operatora korzystającego z przeprowadzenia w ramach wywiadu technicznego fakultatywnego pomiaru G.SHDSL.bis T. jest zobowiązana do przeprowadzenia wywiadu w zakresie ww. pomiaru.
Pismem z dnia 14 marca 2012 r. Prezes UKE zawiadomił T. SA, skarżącą, Polską Izbę Informatyki i Telekomunikacji Elektronicznej i Polską Izbę Komunikacji Elektronicznej o wszczęciu w dniu 7 marca 2012 r. postępowania z wniosku skarżącej, informując o treści art. 31 § 1 ust. 2 i § 5 k.p.a. Pismem z dnia 21 marca 2012 r. skarżąca wniosła o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu.