Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Sędzia del. WSA Beata Kozicka Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Skarbowej w Lublinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 21 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Lu 202/14 w sprawie ze skargi J. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Lublinie z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 21 listopada 2014 r., sygn. akt I SA/Lu 202/14, po rozpoznaniu skargi J. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Lublinie z dnia [...] stycznia 2014 r., w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego, uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Zamościu z dnia [...] listopada 2013 r.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat w Z. określił stan zadłużenia J. S. z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenia zdrowotne, za okres od stycznia 2002 r. do listopada 2009 r. Decyzję tę doręczono stronie w dniu [...] listopada 2012 r.
Następnie decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. ZUS określił stan zadłużenia skarżącego z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od stycznia 2010 r. do października 2012 r. Decyzję tę doręczono stronie w dniu [...] kwietnia 2013 r. Podleganie obowiązkowi opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne we wskazanych okresach wynikało z prowadzonej przez J. S. pozarolniczej działalności gospodarczej, którą zawiesił z dniem [...] stycznia 2013 r., a w dniu [...] lipca 2013 r. zaprzestał jej prowadzenia. Rozstrzygnięcie w tym zakresie zapadło w prawomocnej decyzji Narodowego Funduszu Zdrowia Lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego w Lublinie z dnia [...] lutego 2012 r.
Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. ZUS ustalił J. S. podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie zdrowotne za lipiec, sierpień i wrzesień 2002 r., marzec, lipiec i sierpień 2003 r., lipiec 2004 r., wszystkie miesiące lat: 2005, 2006, 2007, 2008 i 2009, rok 2011 z wyjątkiem maja oraz miesiące od stycznia do czerwca 2012 r.
Ze względu na brak wpłat, Dyrektor ZUS wszczął w stosunku do J. S. postępowanie egzekucyjne, doręczając mu jako zobowiązanemu w dniu [...] grudnia 2012 r. odpisy tytułów wykonawczych wraz z zawiadomieniem o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego. Kolejne odpisy tytułów i zawiadomień o zajęciu doręczono stronie w dniach [...] marca oraz [...] maja 2013 r. W związku z bezskutecznością egzekucji, ZUS w dniu [...] kwietnia 2013 r. przekazał Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w Zamościu tytuły wykonawcze w celu dalszego prowadzenia postępowania egzekucyjnego.
W dniu [...] kwietnia 2013 r. skarżący zwrócił się do ZUS z wnioskiem o umorzenie składek na ubezpieczenie zdrowotne.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. odmówiono umorzenia należności z tytułu wskazanych składek, powołując się na brak okoliczności uzasadniających umorzenie, określonych w ustawie z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.) oraz w rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne (Dz. U. Nr 141, poz. 1365).