Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Rysz Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] Stowarzyszenia [...] w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 21 stycznia 2014 r., sygn. akt V SA/Wa 1211/13 w sprawie ze skargi [...] Stowarzyszenia [...] w C. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu kwoty dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od Ministra Rozwoju Regionalnego na rzecz [...] Stowarzyszenia [...] w C. 650 (sześćset pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 stycznia 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1211/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę C. z siedzibą w C. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania ze środków unijnych.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że Stowarzyszenie realizowało projekt pn. "[...]" na podstawie umowy o dofinansowanie zawartej w dniu [...] grudnia 2010 r.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] Zarząd Województwa [...], działając na podstawie art. 207 ust. 1 pkt 2 i ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm. - powoływanej dalej jako u.f.p.), zobowiązał Stowarzyszenie do zwrotu środków przeznaczonych na realizację finansowanego programu, wykorzystanych z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 ust. 1 u.f.p., w kwocie 2400 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania środków do dnia zapłaty.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że Stowarzyszenie we wniosku o płatność wykazało koszty pośrednie w łącznej kwocie 5954 zł obejmujące m.in. wydatki w wysokości 2400 zł na koszty zarządu Lidera projektu oraz Partnerów w oparciu o umowy zlecenia zawarte na potrzeby realizacji projektu z osobami upoważnionymi do reprezentowania Lidera i Partnerów, co było niezgodne z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL.
Minister Rozwoju Regionalnego po rozpoznaniu odwołania Stowarzyszenia decyzją z dnia [...] marca 2013 r. utrzymał powyższą decyzję w mocy.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy podał, że w rozpoznawanej sprawie projekt był realizowany w partnerstwie z Wyższą Szkołą [...] (dalej: Partner I) i J. P. prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą U. (dalej: Partner II).
Z umowy partnerskiej zawartej w dniu [...] sierpnia 2010 r. wynikał następujący podział zadań na rzecz realizacji projektu: Lider projektu odpowiadał za zarządzanie strategiczne i administracyjne projektem i rekrutację, staże dla pracowników naukowych i naukowo-dydaktycznych uczelni w przedsiębiorstwach, wizyty studyjne, publikację wyników badań i ekspertyz. Partner I odpowiadał za zarządzanie strategiczne projektem i staże, natomiast Partner II za zarządzanie strategiczne projektem i rekrutację, staże i wizyty studyjne. Zgodnie z umową Partnerzy nie ponosili kosztów w związku z wykonywaniem zadań, za które na mocy umowy i wniosku o dofinansowanie projektu byli odpowiedzialni.
We wniosku o dofinansowanie projektu w uzasadnieniu kosztów pośrednich w projekcie zapisano, że koszty pośrednie ponoszone przez Lidera obejmują m.in. koszty zarządu (tj. koszty wynagrodzenia osoby reprezentującej stowarzyszenie) w wysokości 200 zł/miesiąc; koszty pośrednie ponoszone przez Partnera I, które obejmują m.in. koszty zarządu (tj. koszty wynagrodzenia Rektora) w wysokości 300 zł/miesiąc; koszty pośrednie ponoszone przez Partnera II, które również obejmują m.in. koszty zarządu w wysokości 300 zł/miesiąc. Jako uzasadnienie kosztów w każdym z tych trzech przypadków podano "ogólny nadzór nad realizacją projektu od strony (odpowiednio) Wnioskodawcy/Partnera".