Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek Protokolant starszy asystent sędziego Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 września 2016 r. sygn. akt VI SAB/Wa 11/16 w sprawie ze skargi K. S. na bezczynność Dziekana Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie w odebraniu ślubowania oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 20 września 2016 r., po rozpoznaniu skargi K. S. na bezczynność Dziekana Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie w przedmiocie bezczynności w odebraniu ślubowania, umorzył postępowanie w sprawie zobowiązania organu do przyjęcia ślubowania od skarżącej; stwierdził, że organ dopuścił się bezczynności, jednak nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz orzekł o kosztach postępowania sądowego.
I
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
W skardze do WSA w Warszawie K. S. (dalej: skarżąca) wniosła o zobowiązanie Dziekana Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie, na podstawie art. 149 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) w skrócie: p.p.s.a., do dokonania czynności polegającej na odebraniu ślubowania od radcy prawnego.
Skarżąca wskazała, że w dniu [...] maja 2013 r. Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych (OIRP) w Warszawie podjęła uchwałę w sprawie jej wpisu na listę radców prawnych. Następnie, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, Rada OIRP wznowiła postępowanie w tej sprawie, podnosząc, że w dacie podejmowania uchwały o wpisie nie miała informacji o okolicznościach świadczących o braku rękojmi należytego wykonywania zawodu przez stronę. Z tych przyczyn w dniu [...] sierpnia 2013 r. Rada OIRP podjęła uchwalę o uchyleniu uchwały z dnia [...] maja 2013 r., która została następnie utrzymana w mocy uchwałą Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych (KRRP) z dnia [...] października 2013 r.
Minister Sprawiedliwości decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. wydaną w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie wpisu na listę radców prawnych, uchylił uchwałę Prezydium KRRP z [...] października 2013 r. i utrzymaną nią w mocy uchwałę Rady OIRP w Warszawie z [...] sierpnia 2013 r.
Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 14 stycznia 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 1226/14 uchylił decyzję Ministra Sprawiedliwości oraz uchwały samorządu radców prawnych obu instancji i stwierdził, że uchylone akty prawne nie podlegają wykonaniu. Prezydium KRRP wniosło od powyższego wyroku skargę kasacyjną, która została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 14 stycznia 2016 r., sygn. akt II GSK 1764/15.
Wobec powyższego skarżąca złożyła wniosek o wyznaczenie terminu ślubowania, gdyż w tej sytuacji, jedyną obowiązującą uchwałą jest uchwała z dnia [...] maja 2013 r. o wpisaniu jej na listę radców prawnych. Wniosek ten nie został załatwiony zgodnie z wolą skarżącej, dlatego strona wezwała Dziekana OIRP do dokonania czynności odebrania ślubowania. W związku z niewyznaczeniem daty ślubowania i nieodebraniem go od skarżącej, strona złożyła skargę na bezczynność organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 17 września 2015 r., sygn. akt VI SAB/Wa 57/15 odrzucił skargę wskazując, że czynność odebrania ślubowania nie należy do kategorii spraw kontrolowanych przez sąd administracyjny. Na skutek skargi kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 17 lutego 2016 r., sygn. akt II GSK 151/16 uchylił to orzeczenie stwierdzając, że kontrola wykonywania przez samorządy zawodowe ich zadań z zakresu administracji publicznej należy do właściwości sądów administracyjnych. Do takich zadań zaliczyć można w szczególności przyznawanie uprawnień do wykonywania zawodu.