Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia del. WSA Urszula Wilk Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 2763/15 w sprawie ze skargi M. I. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od M. I. na rzecz Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 29 listopada 2016 r., sygn. akt VI SA/Wa 2763/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M.I. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej z [...] lipca 2015 r. w przedmiocie uprawnień budowlanych.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu [...] grudnia 2010 r. został przeprowadzony przez Komisję Egzaminacyjną powołaną przez Okręgową Komisję egzamin na uprawnienia budowlane w specjalności architektonicznej do projektowania bez ograniczeń, do którego przystąpiła także M.I.. Z egzaminu sporządzono protokół o nr [...]. Skarżąca wylosowała zestaw nr 48, w którym znajdowały się następujące pytania:
pyt. 1 - Proszę omówić i zilustrować szkicami problemy związane z miejscem gromadzenia odpadów stałych;
pyt. 2 - Proszę rozwiązać, z uwzględnieniem potrzeb osób niepełnosprawnych (również niewidomych, niedowidzących i głuchoniemych), holl dworca kolejowego z kasami, ilustrując wypowiedź szkicami rysunkowymi;
pyt. 3 - Proszę określić zakres usług projektowych, jak i wymienić niezbędne dokumenty, będące podstawą do wykonania projektu budowlanego rejonowej przychodni zdrowia o powierzchni użytkowej 1500 m², zlokalizowanego na obszarze nie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego;
pyt. 4 - (dot. praktyki projektowej zdającego, pytanie zadane przez członków Komisji) Omówić problem i rozwiązania projektowe przy projekcie zespołu budynków w P.;
pyt. 5 - (dot. praktyki na budowie zdającego, pytanie zadane przez członków Komisji) Opisać procedurę rozpoczęcia (od momentu wejścia na budowę) i realizacji budowy do etapu stanu "surowego" na przykładzie budowy domu w S..
Poza przytoczeniem treści pytań w protokole zapisano, że wobec niepełnej odpowiedzi na pytanie nr 1, 2, 3 skarżącej zadano pytania pomocnicze. W protokole znajduje się adnotacja dot. zadawanych pytań i udzielanych odpowiedzi.
Okręgowa Komisja, na podstawie ustnych odpowiedzi, ustaliła, że skarżąca otrzymała ocenę negatywną. Jak wynika z protokołu czynności egzaminacyjnych odpowiedzi na pytania 1, 2, 3, 4, 5 zostały uznane przez członków Komisji za niepełne, pomimo tego, że członkowie Komisji zadawali pytania pomocnicze.
Decyzją z [...] grudnia 2010 r. Okręgowa Komisja odmówiła skarżącej nadania uprawnień budowlanych w specjalności architektonicznej do projektowania bez ograniczeń oraz ustaliła, że ponowne przystąpienie do części ustnej egzaminu na uprawnienia budowlane będzie możliwe po upływie 6 miesięcy od daty poprzedniego egzaminu. W ocenie Komisji z przebiegu egzaminu wynika, że skarżąca nie wykazała się wiedzą i umiejętnościami pozwalającymi na nadanie jej uprawnień budowlanych.
Decyzją z [...] marca 2011 r. Krajowa Komisja utrzymała w mocy powyższą decyzję. Według organu odwoławczego egzamin w części ustnej został przeprowadzony w sposób prawidłowy, a skarżąca nie udzieliła prawidłowych odpowiedzi na część zadanych jej pytań, w tym pytań z wylosowanego zestawu nr 48, jak również pytań dodatkowych. Z protokołu egzaminacyjnego wynika, że skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na pytania dotyczące praktyki zawodowej, jak również nie potrafiła wymienić niezbędnych dokumentów do uzyskania pozwolenia na budowę. Skarżąca nie wykazała się więc wiedzą i umiejętnościami pozwalającymi na pozytywne złożenie egzaminu, a w konsekwencji uzyskanie uprawnień budowlanych. W ocenie organu ilość zadawanych skarżącej pytań pomocniczych świadczy, że odpowiedzi na wylosowane pytania nie były wystarczające, natomiast brak odpowiedzi na temat przebiegu praktyki zawodowej oraz zakresu dokumentów niezbędnych do uzyskania pozwolenia na budowę wskazuje, iż skarżąca w trakcie egzaminu nie posiadała wiedzy i umiejętności niezbędnych do jego zaliczenia.