Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Sędzia NSA Maria Myślińska Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 22 lutego 2012 r. sygn. akt III SA/Wr 366/11 w sprawie ze skargi [...] na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. wyrokiem z dnia 22 lutego 2012 r., sygn. akt III SA/Wr 366/11, oddalił skargę [...] na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z [...] maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
I
[...] (dalej: strona, wnioskodawca) złożył 9 maja 2008 r. w Biurze Powiatowym ARiMR w K. wniosek o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2008, tj. jednolitej płatności obszarowej (JPO) i uzupełniającej płatności obszarowej (UPO).
Pismem z dnia 25 listopada 2008 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w K. wezwał stronę do złożenia wyjaśnień w sprawie wykrytych nieprawidłowości, dotyczących objętej wnioskiem działki ewidencyjnej nr 129. W odpowiedzi wnioskodawca oświadczył, że w roku 2008 na ww. działce użytkował grunty rolne zgodnie z danymi zawartymi we wniosku.
Pismem z dnia 12 stycznia 2009 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w K. powiadomił stronę o wykrytych w sprawie nieprawidłowościach, dotyczących działki ewidencyjnej nr 1191. W odpowiedzi wnioskodawca złożył korektę wniosku oraz załączył oświadczenie, podając, że w roku 2008 na działce ew. nr 1191 uprawiał grykę, resztę stanowił ugór, który przygotowywany pod uprawę truskawek.
Pismem z dnia 30 stycznia 2009 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w K. wezwał stronę do wzięciu udziału w rozprawie administracyjnej, dotyczącej ustalenia faktycznego użytkowania zadeklarowanych do płatności ww. działek rolnych.
W odpowiedzi wnioskodawca złożył do Biura Powiatowego ARiMR w K. oświadczenie, w którym przedstawił pięciu świadków mających potwierdzić, że to właśnie on użytkował powyższe grunty rolne zgodnie z danymi zawartymi we wniosku.
W dniu 25 lutego 2009 r. w siedzibie Biura Powiatowego ARiMR w K. odbyła się rozprawa administracyjna na okoliczność ustalenia faktycznego użytkownika gruntów rolnych, położonych na działkach ewidencyjnych nr 129 i 1191, położonych w miejscowości [...]. Na rozprawę stawili się: wnioskodawca i [...] (dalej: skarżąca) oraz pięciu świadków, tj.: [...]. W trakcie przesłuchania świadkowie zgodnie oświadczyli, iż sporne grunty w roku 2008 użytkował rolniczo wnioskodawca. Z powyższej okoliczności został sporządzony protokół, który został podpisany przez wszystkie osoby uczestniczące w czynnościach.
Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w K. decyzją z dnia [...] maja 2009 r. wydaną na podstawie art. 7 ust. 1 i 2, art. 19 ust.1 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (t. j. Dz. U. z 2008 r. nr 170, poz. 1051 ze zm., dalej: ustawa o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, ze zm., dalej: k.p.a.) - przyznał stronie pomoc finansową z tytułu jednolitej płatności obszarowej oraz uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grup upraw podstawowych na rok 2008 w kwocie 23.029, 93 zł. Decyzja ta została doręczona stronie w dniu 29 maja 2009 r.