Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. P., E. Z., K. Z. - A. s.c. w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 30 grudnia 2014 r., sygn. akt IV SA/Wr 527/14 w sprawie ze skargi J. P., E. Z., K. Z. - A. s.c. w G. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz kontroli ich wykorzystania oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 30 grudnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w sprawie ze skargi J. P., E. Z., K. Z. - A. spółka cywilna w G. na uchwałę Rady Powiatu [...] z [...] lutego 2014 r. (Nr [...]) w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych prowadzonych na terenie powiatu [...] oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania oddalił skargę.
Przedmiotowy wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
K. Z., E. Z. i J. P. (dalej: skarżący) w skardze do WSA we Wrocławiu wnieśli o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Powiatu [...] z [...] lutego 2014 r. (Nr [...]) w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych prowadzonych na terenie powiatu [...] oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania w części, tj. w zaskarżonym zakresie.
Uchwale zarzucili:
I. naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 90 ust. 4 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572) [dalej: ustawa o systemie oświaty], a polegającą na przekroczeniu kompetencji przez Radę Powiatu w zakresie ustalania trybu udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w art. 90 ust. 2a-3b ustawy o systemie oświaty, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji i zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji oraz w zakresie trybu rozliczenia wykorzystania dotacji, poprzez:
- wprowadzenie w uchwale postanowień § 4 ust. 2, ust. 3, ust. 4 o treści:
"(...) 2. Do czasu uzyskania przez Powiat [...] informacji od Ministra Finansów o wysokości ostatecznej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na dany rok budżetowy, dotacja jest udzielana w oparciu o podstawę przyjętą do wyliczenia dotacji w poprzednim roku budżetowym.
3. Po uzyskaniu informacji, o której mowa w ust. 2 wysokość dotacji podlega zweryfikowaniu z uwzględnieniem wielkości wynikających z aktualnej metryczki subwencji oświatowej dla Powiatu [...], począwszy od transzy za styczeń tego samego roku budżetowego.
4. Informacja o zweryfikowanych kwotach dotacji należnych na jednego ucznia w roku budżetowym dla poszczególnych szkół opublikowana zostanie na stronie Biuletynu Informacji Publicznej".
Zdaniem skarżących powyższa regulacja, ustalając kompetencje rady powiatu do ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania, wykracza poza zakres materii z art. 90 ust. 4 ustawy. Zdaniem skarżących, niedopuszczalne jest, aby przy obliczaniu i wypłacaniu dotacji na rok bieżący, Powiat posługiwał się podstawami dotacji właściwymi dla roku poprzedniego. Kwota dotacji wypłacanej co miesiąc powinna być ustalana w oparciu o dane o wydatkach bieżących mających odwzorowanie w rocznych planach finansowych szkół (placówek) najbliższego powiatu lub w projektach tych planów, a także w planowanych kwotach subwencji.
- wprowadzenie w uchwale postanowień § 6 ust. 5: "W przypadku stwierdzenia, że liczba uczniów, którzy uczestniczyli w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych jest inna od liczby uczniów, na których wypłacono dotację w miesiącu grudniu, należy zwrócić środki z dotacji nienależnie pobranej w ciągu 14 dni od przedstawienia Zarządowi Powiatu [...] oświadczenia o frekwencji uczniów na grudniowych zajęciach".