Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) Protokolant Sylwia Nerkowska po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "D." Spółki z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 3 października 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 985/14 w sprawie ze skargi "D." Spółki z o.o. w K. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. 2. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz "D. Spółki z o.o. w K.280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
IIGSK 102/15
U Z A S A D N I E N I E
Wyrokiem z dnia 3 października 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "D.Sp. z o.o. z siedzibą w K. ( dalej:Skarżąca), na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] stycznia 2014 r. ( dalej Prezes NFZ), wydanej w przedmiocie odwołania od rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd pierwszej instancji wynikało, że:.
W dniu 5 maja 2013 r. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia ogłosił konkurs ofert o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, na okres obowiązywania umowy od dnia 1 lipca 2013 r. do dnia 30 czerwca 2016 r., w rodzaju podstawowa opieka zdrowotna, w zakresie nocna i świąteczna opieka zdrowotna, na obszarze zabezpieczenia dla 150.000 osób - ryczałt miesięczny na terenie powiatu [...].
Zgodnie z ogłoszeniem postępowania konkursowego, ofertę należało złożyć w siedzibie Oddziału Wojewódzkiego NFZ pod rygorem odrzucenia, w formie pisemnej, z podpisanymi wszystkimi stronami dokumentów należących do oferty oraz w formie elektronicznej, w zamkniętych kopertach lub paczkach z pieczątką oferenta, w terminie do dnia 24 marca 2013 r. Otwarcie ofert nastąpiło w dniu 28 maja 2013 r.
W części jawnej postępowania, komisja konkursowa, zgodnie z art. 142 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych ( Dz.U. z 2008 nr 164 poz. 1027 ze póżń. zm, dalej ustawa o świadczeniach), stwierdziła prawidłowość ogłoszenia konkursu oraz liczbę złożonych ofert. Komisja konkursowa wezwała do usunięcia braków formalnych, 3 oferentów, przeprowadziła kontrolę u 3 oferentów i przyjęła do dalszego postępowania 3 oferty.
Z rankingu otwarcia z dnia 7 czerwca 2013 r. wynika, że Skarżąca zajęła 1 pozycję, z łączną liczbą 95,000 punktów, w tym za ofertę cenową - 30,000 punktów, za kompleksowość - 5,000 punktów, za jakość - 35,000 punktów oraz za dostępność 25,000 punktów.
Następnie komisja konkursowa, na podstawie art. 142 ust. 6 ustawy o świadczeniach, w celu ustalenia liczby i ceny planowanych do udzielenia świadczeń opieki zdrowotnej przeprowadziła negocjacje z oferentami zakwalifikowanymi do części niejawnej. W związku z faktem, że dwie oferty uzyskały identyczną liczbę punktów, tj. oferta Skarżącej oraz oferta J. R. prowadzącego R. [...], komisja konkursowa zaprosiła do negocjacjiww. świadczeniodawców. Ostatecznie w rankingu końcowym w wyniku przeprowadzonych negocjacji, oferta spółki została sklasyfikowana na 2 pozycji. Komisja wskazała, że najkorzystniejszy bilans ceny do przedmiotu zamówienia przedstawił J. R. i jego oferta została wybrana celem zawarcia umowyi uwzględniona w rozstrzygnięciu postępowania konkursowego z dnia 11 czerwca 2013 r.
Od powyższego rozstrzygnięcia Skarżąca odwołała się, zarzucając naruszenie swojego interesu, poprzez niewybranie jej oferty, naruszenie postanowień załącznika nr 2 do rozporządzenia nr 73/2009/DSOZ Prezesa NFZ z dnia 13 listopada 2009 r. oraz załącznika do zarządzenia nr 22/2013/DSOZ Prezesa NFZ z dnia 23 kwietnia 2013 r.