Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Sędzia del. WSA Marek Krawczak Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 22 września 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Polskiego Związku Strzelectwa Sportowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lutego 2022 r. sygn. akt VI SAB/Wa 136/21 w sprawie ze skargi L. w L. na bezczynność organu i przewlekłe prowadzenie postępowania Polskiego Związku Strzelectwa Sportowego w przedmiocie bezczynności organu i przewlekłego prowadzenie postępowania w sprawie przedłużenia licencji klubowej 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2) odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (zwany dalej również "WSA" i "Sądem pierwszej instancji") wyrokiem z 8 lutego 2022 r. sygn. akt VI SAB/Wa 136/21, działając na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej zwanej "ppsa"), po rozpatrzeniu sprawy ze skargi L. w L. (zwanego dalej również "Skarżącym") na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Polski Związek Strzelectwa Sportowego (zwany dalej również "PZSS" i "Skarżącym kasacyjnie") postępowania w sprawie przedłużenia licencji klubowej w pkt 1. stwierdził, że Polski Związek Strzelectwa Sportowego dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie rozpoznania wniosku o przedłużenie licencji klubowej na rok 2021; w pkt 2. stwierdził, że bezczynność i przewlekłe prowadzenia postępowania nie miały miejsca z rażącym naruszeniem prawa; w pkt 3. zobowiązał Polski Związek Strzelectwa Sportowego do rozpoznania wniosku L. w L. o przedłużenie licencji klubowej na rok 2021 w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; w pkt 4. zasądził od Polskiego Związku Strzelectwa Sportowego na rzecz L. w L. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
I.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
Skarżący 29 stycznia 2020 r. złożył wniosek o przedłużenie ważności licencji klubowej na rok 2020 r.
W piśmie z 10 lutego 2020 r. Komisja Licencyjna PZSS wyraziła wątpliwości co do statusu prawnego oraz treści statutu Skarżącego, stwierdzając w kolejnym piśmie, że Skarżący nie może posiadać statusu stowarzyszenia rejestrowego lecz status stowarzyszenia zwykłego, oczekując dokonania stosownych zmian w statucie Skarżącego.
Orzeczeniem nr 7/2020 z 14 września 2020 r. PZSS odmówił Skarżącemu przedłużenia licencji klubowej na 2020 r.
Orzeczeniem nr 8/2020 z 21 października 2020 r. Komisja Licencyjna PZSS, po rozpatrzeniu odwołania Skarżącego, uchyliła orzeczenie nr 7/2020 i warunkowo przedłużyła licencję klubową Skarżącemu do 31 grudnia 2020 r., zobowiązując go jednocześnie do złożenia do właściwego sądu rejestrowego wniosku o uaktualnienie statusu prawnego i przesłania kopii stosownego wniosku.
Skarżący 19 stycznia 2021 r. złożył do PZSS wniosek o przedłużenie licencji klubowej na rok 2021 r. stojąc na stanowisku, że jego statut odpowiada przepisom i nie ma podstaw do dokonania jego aktualizacji.
Postanowieniem z 2 lutego 2021 r. nr 3/2021 Komisja Licencyjna PZSS zawiesiła postępowanie w sprawie przedłużenia licencji klubowej Skarżącemu z uwagi na niewykonanie zobowiązania nałożonego na niego orzeczeniem nr 8/2020 w zakresie uaktualnienie statusu prawnego, od którego to postanowienia Skarżący (18 lutego 2021 r.) złożył odwołanie.
W dniu 19 maja 2021 r. Skarżący złożył do PZSS zażalenie na przewlekłość postępowania w sprawie wydania licencji klubowej. Skarżący wskazał w nim, że zgodnie z pouczeniem zawartym w postanowieniu nr 3/2021 r. złożył odwołanie w terminie, a Komisja Licencyjna PZSS powinna załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki nie dłużej jednak niż w terminie 30 dni. PZSS postawiony zarzut przewlekłości postępowania, w związku ze stanem pandemii, uznał za chybiony.