Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia NSA Hanna Kamińska Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 20 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 16 kwietnia 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 284/10 w sprawie ze skargi R. O. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 17 grudnia 2009 r. nr GDDKiA-O.OL:Z-3s-4251-513/09 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 284/10 skargę R. O. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 17 grudnia 2009 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego.
Sąd I instancji orzekł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 1 lipca 2009 r. (data wpływu do organu 6 lipca 2009 r.) R. O. wystąpił do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w O. Rejon w G. o naliczenie opłaty za zajęcie pasa drogowego na czas prowadzenia robót, tj. w dniach 7 i 8 lipca 2009 r. Wniosek dotyczył zajęcia pasa drogi krajowej nr 59 w G. przy ul. M. o pow. 114,1 m² celem wykonania zjazdu na działkę nr 340/4.
W dniu 7 lipca 2009 r. podczas kontroli drogi stwierdzono samowolne zajęcie pasa drogi krajowej nr 59 w G. w km 2+773 - 2+797 strona prawa przez prowadzenie robót budowlanych zjazdu na działkę nr 340/4. Roboty wykonywano w dniach 7 do 8 lipca 2009 r. bez zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz bez pozwolenia na budowę. Jak wynikało bowiem z informacji nadzoru budowlanego R. O. posiadał jedynie pozwolenie na budową stacji auto-gaz na działce nr 340/4 w G lecz nie posiadał pozwolenia na budowę zjazdu z tej działki na drogę krajową nr 59. Jednocześnie zgodnie z ustaleniami organu administracji na czas wykonywanych robót nie oznakowano ich co stwarzało zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego. W związku z powyższym w dniu 13 lipca 2009 r. zawiadomiono R. O. o wszczęciu postępowania administracyjnego.
W dniu 29 lipca 2009 r. dokonano wizji lokalnej przedmiotowego pasa drogowego. Z wizji sporządzono protokół i dokumentację zdjęciową o czym zawiadomiono R. O. w celu zapoznania się z tymi dokumentami.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad oddział w O. Rejon w G., w decyzji z dnia 28 października 2009 r. na podstawie art. 29a ust. 1 pkt 1 oraz art. 40 ust. 12 pkt 1 i ust. 13 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (j. t. Dz. U z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.) - dalej jako u.d.p., nałożył na R O. karę pieniężną w kwocie 6974 zł za wybudowanie zjazdu z drogi krajowej nr 59 na działkę nr 340/4 położoną przy ul. M. w G. oraz za prowadzenie robót w pasie drogowym tej drogi bez zezwolenia zarządcy drogi. Kara została nałożona za samowolne wykonanie zjazdu o pow. 105 m² i prowadzenie robót w pasie drogi o pow. 222,1 m² oraz za naruszenie pobocza o pow. 21,6 m². Łącznie zajęto pas drogowy o pow. 348,7 m². Wyliczenia wysokości kary pieniężnej dokonano na podstawie stawek wg § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Dz. U. Nr 129, poz. 1369), tj. 1zł/m² x 2 dni x 10 (art. 40 ust. 12 pkt 1 u.d.p.).
Od powyższej decyzji R. O. złożył odwołanie z wnioskiem o jej uchylenie.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia 17 grudnia 2009 r. uchylił w punkcie 1 zaskarżoną decyzję w części dotyczącej powołania się na podstawę prawną z art. 29a ust. 1 pkt 1 ustawy o drogach publicznych, tj. wybudowania zjazdu z drogi krajowej nr 59 na działkę nr 340/4 położoną przy ul. M. w G. bez zezwolenia zarządcy drogi, utrzymując w punkcie 2 zaskarżoną decyzję w pozostałej części. Uchylając decyzję w części zastosowania art. 29a u.d.p. organ odwoławczy stwierdził, że skarżący posiadał wymagane zezwolenie na lokalizację zjazdu na podstawie decyzji z dnia 7 grudnia 2007 r. skarżący uzyskał zezwolenie na zlokalizowanie zjazdu wraz z budową dodatkowego pasa ruchu przy zachowaniu m.in. warunków: po uzgodnieniu przez Oddział GDDKiA w O. projektu budowlanego zjazdu. Organ podkreślił, że w dniu 6 lipca 2009 r. wpłynął wniosek strony z dnia 1 lipca 2009 r. o naliczenie opłat za zajęcie pasa drogowego na czas robót (7-8 lipca 2009 r.). Skarżący mógł zatem zająć pas drogowy, w celu przystąpienia do wykonywania robót z chwilą otrzymania decyzji zezwalającej i ustalającej wysokość opłaty za zajęcie. Strona nie czekając na taką decyzję zajęła jednak pas drogowy i wykonywała prace związane z dostępem do stacji auto-gaz. Okoliczność ta stanowiła to podstawę do wszczęcia postępowania w sprawie. Organ odwoławczy uznał, że wyliczenie powierzchni pasa drogowego, na której skarżący prowadził roboty było właściwe, gdyż nie odnosiło się wyłącznie do wskazanej przez inwestora we wniosku o lokalizację zjazdu powierzchni lecz do faktycznie zajętej powierzchni w związku z prowadzonymi robotami.