Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia del. WSA Dorota Wdowiak Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. S. K. O. -K. w S., S. H. S.A.R.L. w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 2016/10 w sprawie ze skargi S. H. S.A.R.L. w L, K. S. K. O. -K. w S. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia 18 listopada 2008 r. nr [..] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od K. S. K. O.K. w S. i S. H.S.A.R.L. w L. na rzecz Komisji Nadzoru Finansowego kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sad Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 8 grudnia 2010 r. o sygn. akt VI SA/Wa 2016/10 oddalił skargę S. H. S.A.R.L. z siedzibą w Luksemburgu i K. K. O. - K. w S. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia 18 listopada 2008 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego.
Sąd I instancji orzekł w następującym stanie faktycznym:
W dniu 18 grudnia 2007 r. S. H. S.A.R.L. w Luksemburgu wraz ze S. w S. złożyły do Komisji Nadzoru Finansowego, dalej Komisji, zawiadomienie o zamiarze:
a) bezpośredniego zbycia 14.584.800 udziałów T. U. W. S. K. O. -K. SA (zwanego dalej Towarzystwem) przez K. S. K. O. -K. z siedzibą w S., w wyniku którego udział K. w liczbie głosów w walnym zgromadzeniu i w kapitale zakładowym spadnie poniżej 10%
b) pośredniego nabycia 14.584.800 udziałów Towarzystwa przez S. H. S.A.R.L z siedzibą w L. powodujących przekroczenie przez S. H. 50% głosów na walnym zgromadzeniu i 50% udziału w kapitale zakładowym Towarzystwa
c) pośredniego nabycia 14.584.800 udziałów Towarzystwa przez podmiot bezpośrednio dominujący wobec S. H. , tj. K. , podmiot posiadający 100 udziałów w kapitale zakładowym
W związku z tym, że organ stwierdził braki w zakresie wymaganej dokumentacji, jaka powinna być załączona do wniosku, pismem z dnia 26 lutego 2008 r. na podstawie art. 50 § 1 k.p.a. wezwał Wnioskodawców do złożenia w terminie 7 pisemnych wyjaśnień. Organ zobowiązał Wnioskodawców m. in. do potwierdzenia terminowości uregulowania zobowiązań podatkowych, wykazania, że środki przeznaczone na nabycie udziałów nie pochodzą z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł. W odpowiedzi na wezwanie Wnioskodawcy w piśmie z dnia 6 marca 2008 r. złożyli stosowne wyjaśnienia. W tej sytuacji organ pismem z dnia 10 marca 2008 r. poinformował Skarżących, że 3 - miesięczny termin, o którym mowa w art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151) na wydanie decyzji zaczyna biec od dnia 6 marca 2008 r. Zgodnie z treścią art. 35 ust. 3 ustawy organ nadzoru może, w drodze decyzji, w terminie 3 miesięcy od dnia złożenia zawiadomienia zgłosić sprzeciw co do nabycia albo objęcia akcji lub praw z akcji albo co do podjęcia innych działań powodujących, że krajowy zakład ubezpieczeń stanie się podmiotem zależnym podmiotu składającego zawiadomienie. W przypadku, gdy organ nadzoru nie zgłasza sprzeciwu, może, w drodze decyzji, ustalić maksymalny termin nabycia albo objęcia akcji lub praw z akcji lub podjęcia innych działań.
Następnie pismem z dnia 28 maja 2008 r. organ wezwał Wnioskodawców do przekazania w terminie 7 dni kolejnych pisemnych wyjaśnień w sprawie dotyczących metody wyceny aportu, przyjętego planu mającego na celu uproszczenie struktury organizacyjnej systemu S. poprzez utworzenie podmiotu poza granicami Polski. Pismem z dnia 8 maja 2008 r. Wnioskodawcy odpowiedzieli na powyższe wezwanie i w konsekwencji organ poinformował ich, że 3 - miesięczny zaczyna biec od nowa od dnia 12 maja 2008 r. Pismem z dnia 28 maja 2008 r. organ po raz kolejny wezwał Wnioskodawców do uzupełnienia pozostałych braków formalnych we wspomnianym powyżej terminie. Natomiast w piśmie z dnia 4 czerwca 2008 r. T. U. W. poinformowało Komisję, iż uzyskało informację o wniesieniu aportem w dniu 29 kwietnia 2008 r. przez KS. do S. H. 14.584,800 udziałów, stanowiących 86,81 % kapitału Zakładowego Towarzystwa.