Skarga kasacyjna na decyzję SKO w Ł. w przedmiocie opłaty targowej
Tezy

Zasadny będzie pobór opłaty targowej gdy sprzedaż prowadzona jest wprawdzie w budynku lub jego części ale w takim, który pozostając budynkiem jest jednocześnie targowiskiem pod dachem lub halą używaną do aukcji, targów lub wystaw. Te ostatnie pojęcia muszą więc także spełniać kryterium budynku.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Babiarz, SędziaNSA Bogusław Dauter (spr.), Sędzia WSA (del.) Małgorzata Długosz - Szyjko, Protokolant Iga Szymańska -Wnęk, po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2005 r. w Wydziale II Izby Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 lutego 2005 r., sygn. akt I SA/Łd 1150/04 w sprawie ze skargi Marka P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 29 września 2004 r., (...) w przedmiocie opłaty targowej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/4

Wyrokiem z dnia 25 lutego 2005 r. I SA/Łd 1150/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 29 września 2004 r. w przedmiocie opłaty targowej.

Przedstawiając dotychczasowy przebieg postępowania Sąd wskazał m.in., iż w spornej decyzji organ stwierdził, że targowiskiem jest wszelkie miejsca, w których prowadzony jest handel, poza budynkami lub ich częściami, chyba że są one targowiskami pod dachem oraz halami używanymi do targów, aukcji i wystaw - art. 15 ust. 1 i ust. 2a. ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84 ze zm./, dalej u.p.o.l. Zwolnienie z opłaty obejmuje tylko osoby i jednostki, które są podatnikami podatku od nieruchomości w związku z przedmiotami opodatkowania położonymi na targowiskach. Tego warunku Marek P. nie spełnia prowadząc jednocześnie sprzedaż na terenie należącym do "P." w R., na stoisku G 51 w tej hali /poszczególne dni maja 2004 r./ i odmawiając przy tym zapłaty opłaty targowej. Z kolei kwestia czy dany budynek lub jego część jest halą używaną do targów, aukcji czy wystaw powinna być rozstrzygnięta na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie klasyfikacji środków trwałych /Dz.U. nr 112 poz. 1317 ze zm./. Zadaszenie obiektu handlowego nie wyklucza bowiem obowiązku zapłaty opłaty targowej, bowiem opłacie targowej podlega sprzedaż na targowisku niezależnie od tego, czy mieści się ono w budynku czy na odkrytym terenie.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Marek P. podniósł, iż zgodnie z klasyfikacją GUS C.H. "P." zalicza się do grupy I, podgrupy 10, rodzaj 103, pozycja I tj. centra handlowe /Dz.U. 1999 nr 112 poz. 1317/. Jest to zatem budynek handlowo-usługowy, a nie targowisko pod dachem czy hala używana do targów, aukcji i wystaw. Ten, kto dokonuje sprzedaży w tym obiekcie nie podlega zatem opłacie targowej, zgodnie z art. 15 ust. 2 u.p.o.l., niezależnie od tego czy jest podatnikiem podatku od nieruchomości.

W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie wskazując na decyzję mającą potwierdzać charakter budynku "P." jako hali targowej.

Uwzględniając skargę Sąd I instancji podniósł m.in., że z obowiązku uiszczenia opłaty targowej wyłączono sprzedaż dokonywaną w budynkach lub ich częściach, poza sprzedażą dokonywaną na targowiskach pod dachem oraz w halach używanych do targów, aukcji i wystaw /art. 15 ust. 2 a u.p.o.l./. Dla ustalenia, czy na danej osobie ciąży obowiązek zapłaty opłaty targowej niezbędne jest zatem wyjaśnienie, czy osoba ta w danym dniu prowadziła sprzedaż i czy sprzedaż ta odbywała się na targowisku w rozumieniu powołanego wyżej przepisu art. 15 ust. 2 w zw. z ust. 2 a u.p.o.l.

Przenosząc te rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdził, iż spór między stroną a organami podatkowymi dotyczy jedynie tego, czy budynek należący do terenie należącym do "P." S.A., w którym działalność handlowa była prowadzona, jest budynkiem lub jego częścią w rozumieniu ust. 2a art. 15 u.p.o.l., w którym sprzedaż opłacie tej nie podlega czy też targowiskiem pod dachem lub halą używaną do targów, wystaw i aukcji. Ustawodawca nie zdefiniował natomiast pojęć targowiska pod dachem czy też hali używanej do targów, aukcji czy wystaw. Może to rodzić określone trudności w interpretacji tego przepisu i ustaleniu, w których budynkach /czyli obiektach budowlanych w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, trwale związanych z gruntem, wydzielonych z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiadających fundamenty i dach - art. 1 a pkt 1 u.p.o.l./ sprzedaż nie podlega opłacie. Rozróżnienie to jednak musi być dokonane w celu prawidłowego zastosowania normy prawnej. Organy podatkowe winny więc zdaniem Sądu każdorazowo ustalić funkcję budynku, która wynikać może m.in. z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, decyzji o pozwoleniu na budowę czy na użytkowanie, zgłoszeniu o zmianie sposobu użytkowania obiektu. Mogą także, w przypadku gdyby wskazane wyżej dokumenty nie przesądzały o możliwości zaliczenia bądź danego obiektu do targowisk pod dachem lub hali używanych do targów ocenić, w jaki sposób zorganizowana jest sprzedaż w danym obiekcie, mając przy tym na względzie aktualne warunki prowadzenia handlu.

Strona 1/4