Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Dumas, Sędzia NSA Jolanta Sokołowska, Sędzia WSA del. Kazimierz Maczewski (sprawozdawca), Protokolant Katarzyna Nowik, po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej O. [...] S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 3 listopada 2015 r. sygn. akt I SA/Wr 1447/15 w sprawie ze skargi O. [...] S.A. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 23 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji nieostatecznej. 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości, 2) uchyla zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 23 marca 2015 r. nr [...], 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu na rzecz O. [...] S.A. z siedzibą w W. kwotę 900 (dziewięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 3 listopada 2015 r. sygn. akt I SA/Wr 1447/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę O. [...] S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 23 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji nieostatecznej. Podstawę prawną wyroku stanowił art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej: "p.p.s.a.".
Z wyroku Sądu pierwszej instancji wynika, że postanowieniem z dnia 22 grudnia 2014 r. (nr [...]) Wójt Gminy S., na podstawie art. 239b § 1 pkt 4 oraz § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) - dalej: "O.p." - nadał rygor natychmiastowej wykonalności własnej decyzji nieostatecznej z dnia 22 grudnia 2014 r. (nr [...]) określającej Spółce wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2009 r. w kwocie 48.291 zł.
Organ wskazał, że okres do upływu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2009 r. jest krótszy niż 3 miesiące, a ponadto - zarówno w deklaracji podatkowej za przedmiotowy rok podatkowy, jak i następny - podatnik ujawnił zaniżoną istotnie wysokość zobowiązania podatkowego, co pozwala uznać, że określone wymienioną powyżej decyzją nie zostanie przez stronę wykonane.
W tożsamych zażaleniach z 30 grudnia 2015 r. i 9 stycznia 2015 r. Spółka podniosła, że nie została poinformowana o toczącym się postępowaniu w sprawie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności, a ponadto nie uprawdopodobniono niewykonania zobowiązania podatkowego, czego wymagał przepis art. 239b § 2 O.p. Organ nie przywołał żadnej okoliczności, która realnie wskazywałaby na wysokie prawdopodobieństwo niewykonania zobowiązania przez Spółkę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji podnosząc, że art. 165 § 5 pkt 3 O.p. wyłącza obowiązek wydania i doręczenia postanowienia o wszczęciu postępowania w sprawie nadania decyzji nieostatecznej rygoru natychmiastowej wykonalności, zaś orzecznictwo sądowe wskazuje, że w takim postępowaniu pierwszą czynnością jest właśnie wydanie postanowienia o rygorze.
Zdaniem Kolegium, organ pierwszej instancji dostatecznie uprawdopodobnił niewykonanie zobowiązania przez podatnika, co wynikało chociażby z upływu terminu przedawnienia w ciągu 9 dni, a więc nawet przed zakończeniem terminu do wniesienia odwołania. Ponadto strona przez cały czas kwestionowała wysokość zobowiązania określonego decyzją, co pozwalało przyjąć, że nie zechce go wykonać.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu Spółka wniosła o uchylenie postanowień obu instancji, zarzucając im naruszenie art. 210 § 4 w związku z art. 239b § 2 O.p., poprzez nieuprawdopodobnienie, że zobowiązanie podatkowe nie zostanie wykonane przed upływem terminu przedawnienia.