Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Grzęda, Sędziowie Sędzia NSA Maciej Jaśniewicz, Sędzia WSA del. Sylwester Golec (sprawozdawca), Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2020 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Koszalinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 20 listopada 2019 r. sygn. akt I SA/Sz 489/19 w sprawie ze skargi . [...] sp. z o. o. sp.k. z siedzibą w K. na uchwałę Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 26 czerwca 2014 r. nr XLV/660/2014 w przedmiocie skargi na uchwałę rady miejskiej w sprawie zwolnienia w podatku od nieruchomości 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Rady Miejskiej w Koszalinie na rzecz Q. [...] sp. z o. o. sp.k. z siedzibą w K. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 20 listopada 2019 r. po rozpoznaniu sprawy ze skargi Q. [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w K. (skarżąca spółka) na uchwałę Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 26 czerwca 2014 r. nr XLV/660/2014 w przedmiocie zwolnienia od podatku od nieruchomości stwierdził nieważność § 4 i § 6 pkt 5 zaskarżonej uchwały.
W wyroku sądu pierwszej instancji przedstawiono następujących stan faktyczny:
Rada Miejska w Koszalinie, działając na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.) dalej powoływanej jako u.p.o.l., podjęła w dniu 26 czerwca 2014 r. uchwałę nr XLV/660/2014 w sprawie zwolnienia od podatku od nieruchomości (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 2014 r. poz. 2824). W § 1 tej uchwały stwierdzono, że zwalnia się z podatku od nieruchomości grunty, budynki, budowle znajdujące się na terenach położonych w Koszalinie w Podstrefie "Koszalin" Słupskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej. § 4 tej uchwały stanowił, że zwolnienie nie przysługuje jeżeli podatnik posiada zadłużenie wobec Gminy Miasto Koszalin z jakiegokolwiek tytułu. W § 6 pkt 5 tej uchwały postanowiono, że przedsiębiorca tracił prawo do zwolnienia od podatku od nieruchomości w przypadku wystąpienia zaległości, których mowa w § 4 - od początku roku podatkowego, w którym powstały zaległości.
Skarżąca spółka działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r. poz. 506), dalej "u.s.g.", złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na powyższą uchwałę w zakresie § 4 i § 6 pkt 5, domagając się stwierdzenia nieważności lub stwierdzenia niezgodności z prawem tych przepisów.
Spółka zarzuciła:
1. naruszenie art. 7 ust. 3 u.p.o.l. w zw. art. 20d ust. 1 u.p.o.l. w zw. z art. 168 Konstytucji RP przez:
a. wprowadzenie w zaskarżonej uchwale warunku udzielenia zwolnienia z podatku od nieruchomości w postaci braku zadłużenia wobec gminy, który to warunek nie jest dopuszczalny, gdyż nie został przewidziany w rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 sierpnia 2008 r. w sprawie warunków udzielania zwolnień od podatku od nieruchomości oraz podatku od środków transportowych, stanowiących regionalną pomoc inwestycyjną (Dz.U. Nr 146, poz. 927), dalej powoływanego jako rozporządzenie RM;
b. wprowadzenie w zaskarżonej uchwale zwolnienia podmiotowego od podatku od nieruchomości, dotyczącego tylko tych podmiotów, które nie mają zadłużenia wobec gminy, podczas gdy art. 7 ust. 3 u.p.o.l. upoważnia gminę wyłącznie do wprowadzania zwolnień przedmiotowych;