Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Grzegorz Krzymień, Sędzia NSA Grzegorz Borkowski, Sędzia NSA del. Arkadiusz Cudak (sprawozdawca), Protokolant Dorota Żmijewska, po rozpoznaniu w dniu 7 października 2009 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej K. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 listopada 2007 r. sygn. akt I SA/Wr 811/07 w sprawie ze skargi K. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 22 stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej wymiaru podatku od nieruchomości i podatku leśnego za 1999 r. oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 15 listopada 2007 r., sygn. akt I SA/Wr 811/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę K. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 22 stycznia 2007 r., dotyczącą odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie podatku od nieruchomości i podatku leśnego za 1999 r.
Jak wskazano w uzasadnieniu powyższego wyroku, Skarżący wystąpił z wnioskiem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (pismo z dnia 6 października 2006 r.) o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy D. z dnia 18 lutego 1999 r. ustalającej wysokość podatku od nieruchomości i podatku leśnego za 1999 r., bowiem - w jego ocenie - nie jest on podatnikiem podatku od nieruchomości w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2002 r., nr 9, poz. 84 z późn. zm.), cytowanej dalej w skrócie "p.o.l.". Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. odmawiając wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności powyższej decyzji wskazało, iż decyzja ta stała się ostateczna przed dniem 1 stycznia 2003 r., a zatem Strona przekroczyła roczny termin, o którym mowa w art. 249 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), dalej w skrócie "o.p." (w brzmieniu sprzed 1 stycznia 2003 r.). Upływ rocznego terminu stanowił negatywną przesłankę wszczęcia postępowania tj. skutkował niedopuszczalnością wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Organ odwoławczy wskazał ponadto, że powyższy termin nie podlega przywróceniu, przedłużeniu czy też zawieszeniu, co Strona podnosiła w odwołaniu. Upływ terminu powodował bowiem ostateczne wygaśnięcie możliwości wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Oddalając skargę Sąd I instancji wskazał, iż zasadnie Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z powodu upływu ustawowego terminu do stwierdzenia jej nieważności. Zgodnie bowiem z art. 24 § 1 ustawy z dnia 12 września 2002 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 169 poz. 1387), żądania uchylenia, zmiany lub stwierdzenia nieważności decyzji, która stała się decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie tej ustawy (tj. przed dniem 1 stycznia 2003 r.) podlegały rozpatrzeniu w trybie, na zasadach i w terminach określonych w przepisach ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy tj. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2002 r. Z przepisu tego wynika jednoznacznie, że do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, która stała się ostateczna przed dniem 1 stycznia 2003 r. stosować należy przepisy od art. 247 do art. 252 o.p. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2002 r. W rozpatrywanej sprawie poza sporem pozostawał fakt, że decyzja Wójta Gminy D. z dnia 18 lutego 1999 r. w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości i podatku leśnego za 1999 r. stała się ostateczna przed dniem 1 stycznia 2003 r. W spornej sprawie Strona przekroczyła zatem roczny termin określony w powyższym przepisie, gdyż złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji dopiero w dniu 6 października 2006 r. Upływ rocznego terminu stanowił negatywną przesłankę wszczęcia postępowania tj. skutkował niedopuszczalnością wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. W uzasadnieniu wyroku podkreślono, iż prawidłowo organ podatkowy wskazał, że powyższy termin nie podlega przywróceniu, przedłużeniu czy też zawieszeniu, a złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji po upływie termin jest uchybieniem formalnym nie dającym podstawy do merytorycznego rozpatrzenia sprawy.