Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jan Rudowski, Sędzia NSA Stefan Babiarz, Sędzia WSA (del.) Grażyna Nasierowska (sprawozdawca), Protokolant Dorota Żmijewska, po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej H. K. sp. z o.o. i S. sp. z o.o. działające jako I. - K. [...] s.c. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 23 listopada 2009 r. sygn. akt I SAB/Op 25/09 w sprawie ze skargi H. K. sp. z o.o. i S. sp. z o.o. działające jako I. - K. [...] s.c. na bezczynność Marszałka Województwa O. w przedmiocie bezczynności organu w zakresie zwrotu uiszczonej kary pieniężnej 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od H. K. sp. z o.o. i S. sp. z o.o. działające jako I. - K. [...] s.c. na rzecz Marszałka Województwa O. kwotę 180 (słownie: sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Wyrokiem z 23 listopada 2009 r., I SAB/Op 25/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę H. Spółka z o.o. i S. Spółka z o.o. działające razem jako I. s.c. na bezczynność Marszałka Województwa O. w sprawie zwrotu uiszczonej kary pieniężnej za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem warunków koncesji.
2. Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że skarżący wnieśli o zobowiązanie Marszałka Województwa O. do zwrotu na swoją rzecz nałożonej kary wraz z odsetkami, obliczonymi według zasad jak dla odsetek za zwłokę pobieranych od zaległości podatkowych, za okres od 14 kwietnia 2003 r. do dnia zwrotu włącznie, oraz określenie terminu tego zwrotu. Żądanie to uzasadniono dotychczasowym przebiegiem postępowania :
• Decyzją z 5 sierpnia 2002 r. Wojewoda O.i wymierzył wspólnikom skarżącej karę pieniężną w wysokości 2.502.122,50 zł za wydobywanie kopaliny w latach 1999 i 2000 związku z rażącym naruszeniem koncesji;
• Decyzją z 25 marca 2003 r. Minister Środowiska zmienił decyzję organu I instancji w ten sposób, że nałożył na I.s.c. dwie kary pieniężne w łącznej kwocie 2.508.122,40 zł (1.620.000,00 zł i 888.122,40 zł) i nakazał ich wpłacenie w 60% na rzecz Gminy P. i w 40% na rzecz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej;
• 14 kwietnia 2003 r. skarżąca dokonała wpłat 1.504.873,44 zł na rzecz Gminy P.i kwoty 1.003.248,96 zł na rzecz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (łącznie 2.508.122,40 zł);
• Wyrokiem z 30 lipca 2004 r., sygn. akt II SA 1683/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Środowiska z 25 marca 2003 r.
• Wnioskiem z 17 czerwca 2005 r. I. s.c. wystąpiła do Ministra Środowiska o zwrot uiszczonej kary pieniężnej wraz z odsetkami za okres od 14 kwietnia 2003 r. do dnia zapłaty.
• Decyzją z 8 lipca 2005 r. Minister Środowiska uchylił w całości decyzję Wojewody O. z 5 sierpnia 2002 r. o nałożeniu kary i umorzył postępowanie I instancji na podstawie art. 68 §1 Ordynacji podatkowej z uwagi na upływ 3-letniego terminu przedawnienia.
• Decyzją z 18 października 2005 r. Minister Środowiska stwierdził nadpłatę w kwocie 1.003.248,96 zł wpłaconej na rzecz Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej powiększonej o oprocentowanie w wysokości odsetek za zwłokę pobieranych od zaległości podatkowych. Sprawę stwierdzenia nadpłaty w kwocie 1.504.873,44 zł wpłaconej na rzecz Gminy P. wyłączył do odrębnego postępowania. Decyzja ta uprawomocniła się. Pismem z 18 października 2005 r. Minister powiadomił o swej decyzji Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i zalecił mu zwrot kwoty z odsetkami od dnia 17 czerwca 2005 r. Kwota 1.003.248,96 zł została zwrócona przez Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na konto s.c., ale bez odsetek.
• Minister Środowiska decyzją z 27 września 2007 r. umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nadpłaty z tytułu administracyjnej kary pieniężnej nałożonej na skarżącą z tytułu wydobywania kopaliny z rażącym naruszeniem koncesji, w części w jakiej wpłata tej kary dokonana została na rzecz Gminy P.