Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Zbigniew Kmieciak (sprawozdawca), Sędzia NSA Jerzy Rypina, Sędzia del. NSA Zbigniew Romała, Protokolant Katarzyna Łysiak, po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Zielonej Górze od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 7 października 2015 r., sygn. akt I SA/Go 345/15 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Świebodzinie na uchwałę Rady Gminy Łagów z dnia 28 grudnia 2011 r. nr XI.88.2011 w przedmiocie skargi na uchwałę rady miejskiej w przedmiocie określenia wzorów formularzy oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 7 października 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę Prokuratora Rejonowego w Świebodzinie na uchwałę Rady Gminy Łagów z dnia 28 grudnia 2011 r., nr XI.88.2011 w przedmiocie określenia wzorów formularzy, informacji i deklaracji podatkowych.
Stan sprawy sąd administracyjny pierwszej instancji przedstawił następująco:
Prokurator Rejonowy w Świebodzinie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na uchwałę Rady Gminy Łagów z 28 grudnia 2011 roku Nr XI.88.2011 w sprawie zmiany uchwały Nr X.75.2011 z dnia 28 października 2011 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych w części obejmującej: punkt H załącznika numer 1 tejże uchwały (Deklaracja na podatek od nieruchomości); punkt G załącznika numer 2 tejże uchwały (Informacja w sprawie podatku od nieruchomości). Zaskarżonej uchwale Prokurator Rejonowy zarzucił istotne naruszenie prawa materialnego, tj. art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2015 poz. 1515 ze zm., dalej: u.s.g.) oraz art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U z 2010 Nr 95 poz. 613 ze zm., dalej: u.p.o.l.). W ocenie prokuratora, formularze deklaracji powinny umożliwiać złożenie wyłącznie takich oświadczeń, które są niezbędne do wymiaru i poboru podatku. Cechy takiej nie posiada zobowiązanie składającego "Informację w sprawie podatku od nieruchomości", a także "Deklarację na podatek od nieruchomości" do podpisania informacji (oświadczenia) o treści: "Oświadczam, że są mi znane przepisy Kodeksu karnego skarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością". Ani przepisy zaskarżonej uchwały, ani żaden inny przepis prawa pozytywnego nie upoważnia rady gminy do wymuszenia złożenia oświadczenia lub deklaracji, czy też informacji o takiej treści przez osobę składającą powyższe deklaracje lub informacje.
W odpowiedzi na skargę Gmina Łagów wniosła o rozważenie możliwości zawieszenia postępowania sądowego, celem umożliwienia radzie reasumpcji zaskarżonej uchwały, uwzględniając zarzuty skargi.
Oddalając skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012, poz. 270 ze zm., dalej: P.p.s.a.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim stwierdził, że złożenie informacji zawierającej oświadczenie o treści: "Oświadczam, że są mi znane przepisy Kodeksu karnego skarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością" nie skutkuje odpowiedzialnością z art. 233 § 6 Kodeksu karnego, albowiem odebranie oświadczenia musiałoby nastąpić pod rygorem odpowiedzialności karnej, a w cytowanym sformułowaniu brak jest stwierdzenia, że oświadczenie jest składane pod rygorem odpowiedzialności karnej. Zakwestionowane oświadczenie nie jest potwierdzeniem danych pod groźbą odpowiedzialności karnej, czy też karnoskarbowej. Wskazane oświadczenia są elementem zbędnym, jednak nie wywołują negatywnych skutków dla podatnika. Oświadczenie o kwestionowanej treści należy traktować jedynie jak rodzaj informacji dla osoby składającej deklaracje, że ponosi odpowiedzialność karnoskarbową.