Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jolanta Sokołowska (sprawozdawca), Sędzia NSA Bogusław Dauter, Sędzia del. WSA Marek Olejnik, , po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej W. [...] s. c. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 8 września 2016 r. sygn. akt I SA/Rz 520/16 w sprawie ze skarg W. [...] s. c. w K. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 29 kwietnia 2016 r. - nr [...] w przedmiocie opłaty targowej za 2014 rok, - nr [...] w przedmiocie opłaty targowej za 2015 rok oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 września 2016 r., sygn. akt I SA/Rz 520/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę W. K., T.K. wspólników W. [...] s. c. W. K., T. K. w K. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 29 kwietnia 2016 r. w przedmiocie opłaty targowej za 2014 r. i 2015r.
Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Decyzjami z dnia 17 marca 2016 r. Prezydent Miasta P. określił wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu opłaty targowej za dokonywanie sprzedaży na targowisku "Z. [...]" w P. w punkcie handlowym o pow. 10 m2 oraz za powierzchnię targowiska dodatkowo zajętą na handel za poszczególne miesiące 2014 r. na łączną kwotę 1.548 zł oraz 2015 r. na łączną kwotę 1.590 zł. Organ stwierdził, że W. K. dokonywał sprzedaży na terenie targowiska "Z. [...]", a przy tym żaden ze wspólników spółki nie jest podatnikiem podatku od nieruchomości od punktu handlowego położonego na targowisku. Z tego względu za wykonywanie handlu na terenie targowiska wspólnicy spółki są zobowiązani do uiszczania dziennej opłaty targowej zgodnie z przepisami ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 849 ze zm.; dalej jako: "u.p.o.l."), według stawek ustalonych uchwałą Rady Miejskiej nr 193/05 z dnia 29 września 2005 r. w sprawie ustalenia dziennych stawek opłaty targowej, sposobu jej poboru, określenia inkasentów oraz wysokości wynagrodzenia za inkaso (Dz.Urz. Woj. Podkarp. nr 132 poz, 2047).
Po rozpoznaniu odwołań, decyzjami z dnia 29 kwietnia 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Przemyślu utrzymało w mocy decyzje Prezydenta Miasta P. z dnia 17 marca 2016 r. Organ odwoławczy nie podzielił stanowiska skarżących zawartego w odwołaniu, że są oni podatnikami podatku od nieruchomości, co uprawniałoby ich do zastosowania zwolnienia od opłaty targowej, o którym mowa w art. 16 u.p.o.l. Organ wyjaśnił, że W. K. w dniu 9 maja 2014 r. otrzymał pismo informujące o tym, że za lata 2013-2014 nie została wobec wspólników spółki wydana decyzja ustalająca wymiar podatku od nieruchomości za punkt handlowy, w którym prowadzą sprzedaż, a to z tej przyczyny, iż skarżący nie posiadają na terenie targowiska "Z. [...]" żadnego przedmiotu opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Organ wyjaśnił, że podatek od nieruchomości za grunt, na którym umiejscowione jest targowisko opłacany jest przez jego właściciela, a podwójne jego opodatkowanie jest niedopuszczalne.
W zakresie kwalifikacji punktu handlowego do jednej z kategorii obiektów budowlanych organ odwoławczy wyjaśnił, że zostało w tym zakresie przeprowadzone postępowanie, którego wynikiem było ustalenie, iż sporny punkt handlowy stanowi tymczasowy obiekt budowlany, co powoduje, że nie ma możliwości opodatkowania go podatkiem od nieruchomości.
W związku z powyższym organ odwoławczy stwierdził, że wspólnicy spółki nie są podatnikami podatku od nieruchomości ani od dzierżawionego gruntu, ani od punktu handlowego, dlatego zgodnie z art. 15 u.p.o.l. podlegają opłacie targowej, a w sprawie nie może zostać zastosowane zwolnienie, o którym mowa w art. 16 u.p.o.l.