Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Aleksandra Wrzesińska - Nowacka, Sędzia NSA Tomasz Kolanowski (sprawozdawca), Sędzia NSA Maciej Jaśniewicz, Protokolant Agata Milewska, po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 20 sierpnia 2015 r. sygn. akt I SA/Sz 357/15 w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 2 stycznia 2015 r., nr (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie uzdrowiskowej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz M. M. kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 20 sierpnia 2015 r., I SA/Sz 357/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, po rozpoznaniu skargi M. M. (dalej: "strona", "skarżący"), uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 2 stycznia 2015 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza P. z dnia 4 listopada 2014 r. w przedmiocie nadpłaty w opłacie uzdrowiskowej.
Ze stanu faktycznego przedstawionego przez sąd pierwszej instancji wynika, że skarżący wniósł o zwrot pobranej opłaty uzdrowiskowej za pobyt w szpitalu uzdrowiskowym w P.
Burmistrz P. odmówił stwierdzenia podatnikowi nadpłaty z tytułu pobytu w uzdrowisku "(...)" w dniach od 25 sierpnia 2014 r. do 15 września 2014 r., wskazując, że zwolnienie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. Nr 95, z 2010 r., poz. 613 ze zm., dalej u.p.o.l.) nie dotyczy szpitali uzdrowiskowych.
Nie zgadzając się z taki rozstrzygnięciem skarżący wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uznało odwołanie za bezskuteczne. Zdaniem organu odwoławczego organ podatkowy pierwszej instancji słusznie przyjął, że pobyt w szpitalu uzdrowiskowym nie wyczerpuje przesłanki zwolnienia z opłaty uzdrowiskowej unormowanej w art. 17 ust. 2 pkt 2 u.p.o.l. Przekonanie, że szpital uzdrowiskowy, w którym podatnik odbywał rehabilitację, to też szpital w rozumieniu prawa podatkowego, jest bowiem błędne. Wbrew przekonaniu odwołującego się pojęcie "szpital" nie jest tożsame z pojęciem "szpital uzdrowiskowy". Obydwa te pojęcia mają inną treść, inne formy organizacyjne i prawne podstawy ustrojowe. "Szpital" bez przymiotnika unormowany jest w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej i zdefiniowany jest jako przedsiębiorstwo, w którym podmiot leczniczy udziela świadczeń szpitalnych w systemie zamkniętym. Natomiast szpital uzdrowiskowy, to tylko nazwa jednej z form zakładu lecznictwa uzdrowiskowego wymieniona w ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (art. 6 tej ustawy), którego zadania określa art. 8 tej ustawy.
Organ odwoławczy stanął na stanowisku, że odwołujący się został skierowany na leczenie uzdrowiskowe, które odbył w (...), działającym jako szpital uzdrowiskowy. Nie jest to jednak szpital w rozumieniu ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej i nie obejmuje go zwolnienie z art. 17 ust. 2 pkt 2 u.p.o.l. Był zatem zobowiązany do wniesienia opłaty uzdrowiskowej.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skarżący wniósł o uchylenie decyzji w całości.
W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie.
Wskazał, że stan faktyczny nie budzi wątpliwości, a powinnością organu podatkowego było ustalenie, czy szpital uzdrowiskowy (...) jest szpitalem w rozumieniu art. 17 ust. 2 pkt 2 u.p.o.l., a w konsekwencji czy zasadnie obciążono skarżącego opłatą uzdrowiskową. Sąd przytoczył treść art. 17 ust. 1a oraz art. 17 ust. 2 pkt 2 u.p.o.l. i stwierdził, że ustawa o podatkach i opłatach lokalnych, nie definiuje wprost pojęcia "szpitala".