Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Grażyna Nasierowska (sprawozdawca), Sędzia NSA Krzysztof Winiarski, Sędzia WSA (del.) Agnieszka Krawczyk, po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 1 sierpnia 2018 r. sygn. akt I SA/Go 217/18 w sprawie ze skargi [...] W. [...] w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia 7 lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze na rzecz [...] W. [...] w K. kwotę 2700 (słownie: dwa tysiące siedemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Zaskarżonym wyrokiem z 1 sierpnia 2018 r., sygn. akt I SA/Go 217/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w wyniku rozpoznania skargi W. [...] w K. (dalej: skarżący) uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze (dalej: organ odwoławczy) z 7 lutego 2018 r., a także poprzedzającą ją decyzję Zarządu Międzygminnego Związku Gospodarki Odpadami Komunalnymi O. z 18 grudnia 2017 r. w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
2. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku organ odwoławczy zarzucił naruszenie następujących przepisów:
I. na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. - Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) naruszenie przepisów prawa procesowego w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, tj:
1) art. 3 § 1, art. 133 § 1 i art. 134 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) w zw. z art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 122, art. 187 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. -Ordynacja podatkowa (t.j. - Dz. U. z 2017 r. poz. 201 z późn. zm., dalej: o.p.) poprzez dokonanie niewłaściwej oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji, a w rezultacie bezpodstawne uchylenie tych decyzji z powodu wskazanego w wyroku naruszenia prawa procesowego, mimo iż organy nie dopuściły się naruszenia ww. przepisów, a tym samym istniały podstawy do oddalenia skargi;
2) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) w zw. z art. 3 § 1, art. 133 § 1, art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. j. - Dz. U. z 2017 r. poz. 1289 z późn. zm., dalej: u.u.c.p.g.) w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy poprzez niepełną analizę akt sprawy i błędną ocenę stanu faktycznego w zakresie ustalenia skarżącego jako podmiotu zobowiązanego do wykonywania obowiązków wynikających z przepisów u.u.c.p.g.;
3) art. 3 § 1, art. 133 § 1 i art. 134 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) w zw. z art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 122, art. 187 § 1 o.p., art. 6m ust. 2a i 2b u.u.c.p.g. poprzez nieprawidłowe uznanie przez sąd, iż podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowi art. 6m ust. 2b u.u.c.p.g., iż przy ustaleniu przez organy wysokości opłat nie dokonano analizy regulacji ww. przepisu, podczas gdy organy nie naruszyły ww. przepisów, decyzja została wydana na podstawie art. 6o u.u.c.p.g.;
Powyższe uchybienia miały istotny wpływ na wyik sprawy, albowiem doprowadziły do uchylenia decyzji przez sąd pierwszej instancji, podczas gdy zachodziły przesłanki do oddalenia skargi;
II. na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, tj. naruszenie art. 6c ust. 4 u.u.c.p.g. poprzez błędną wykładnię ww. przepisu przez sąd pierwszej instancji polegającą na przyjęciu, iż w przypadku terenów zamkniętych uchwała gminy w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy działa niejako z mocy prawa, jak również na pominięciu przez sąd znaczenia wyrażenia "jeżeli" statuującego warunkowe niedziałanie uchwały na terenie zamkniętym, po ziszczeniu się przesłanek wskazanych w tym przepisie.