Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Antoni Hanusz, Sędzia NSA Jolanta Sokołowska (sprawozdawca), Sędzia WSA (del.) Maciej Kurasz, , po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Miasta R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 marca 2017 r. sygn. akt I SA/Gl 1496/16 w sprawie ze skargi Miasta R. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach z dnia 3 października 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania podatkowego 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od Miasta R. na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach kwotę 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 30 marca 2017 r., sygn. akt I SA/Gl 1496/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił zaskarżone przez Miasto R. postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach z dnia 3 października 2016 r. oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w K. z dnia 6 lipca 2016 r.
Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
W dniu 29 kwietnia 2016 r. został sporządzony akt notarialny dotyczący umowy sprzedaży przedsiębiorstwa oraz oświadczenia o ustanowieniu hipoteki, pomiędzy K. S. A. w K. a P. sp. z o.o. w K. Notariusz wskazał, że podatek od czynności cywilnoprawnych należy przekazać do Urzędu Miasta w K.
Pismem z dnia 31 maja 2016 r. Prezydent Miasta R. zwrócił się do Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w K. z wnioskiem o przeprowadzenie czynności sprawdzających lub wszczęcie odpowiedniego postępowania zmierzającego do ustalenia podatku od czynności cywilnoprawnych należnego Miastu od ww. umowy, z tej przyczyny, że przedmiotem sprzedaży były m.in. kopalnie C. i J. oraz Z., których siedziba znajduje się na terenie Miasta R.
Pismem z dnia 6 czerwca 2016 r. Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w K. przekazał ww. wniosek Naczelnikowi [...] Urzędu Skarbowego w K., jako organowi właściwemu miejscowo w sprawie.
Postanowieniem z dnia 6 lipca 2016 r. Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w K. odmówił wszczęcia postępowania podatkowego i rozpoznania sprawy w przedmiocie zakreślonym wnioskiem Prezydenta Miasta R. uznając, że Miasto R. nie jest stroną postępowania.
Postanowieniem z dnia 3 października 2016 r. Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że podatek od czynności cywilnoprawnych pobrany w niniejszej sprawie został przekazany w ustawowym terminie na rachunek gminy wskazanej przez notariusza, a w obowiązujących przepisach prawa brak jest regulacji umożliwiającej organom podatkowym weryfikację poprawności wykonania obowiązku płatnika podatku od czynności cywilnoprawnych należnego poszczególnym gminom w związku ze sprzedażą zorganizowanej części przedsiębiorstwa. Dlatego, zdaniem Dyrektora Izby Skarbowej, zasadnie organ pierwszej instancji wydał postanowienie w trybie art. 165a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 613 ze zm.; dalej jako: "O.p."). Organ odwoławczy wskazał również, że w niniejszej sprawie Prezydent Miasta nie miał interesu prawnego, gdyż Miastu R., jako beneficjentowi podatku od czynności cywilnoprawnych nie przysługuje przymiot strony postępowania podatkowego i to zarówno pod względem podmiotowym (brak interesu prawnego) jak i przedmiotowym (brak przepisu gwarantującego rozstrzygnięcie tego rodzaju żądania).
W skardze do Sądu pierwszej instancji Prezydent Miasta R. zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj. art. 11 ust. 1 w zw. z art. 16 pkt 4 ustawy z dnia 13 listopada 2013 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 198 ze zm.; dalej jako: "u.d.j.s.t.") oraz przepisów postępowania, tj. art. 274a § 2, art. 170 § 1, art. 15 § 1 i art. 17 § 1 in principio O.p. w zw. z art. 12 ust. 1 3a ustawy z dnia 9 września 2000 r. o podatku od czynności cywilnoprawnych (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 626 ze zm.; dalej jako: "u.p.c.c.").