Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Krzysztof Winiarski, Sędzia NSA Jacek Brolik, Sędzia NSA Anna Dumas (sprawozdawca), Protokolant Justyna Bluszko-Biernacka, po rozpoznaniu w dniu 13 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 maja 2014 r. sygn. akt I SA/Sz 1512/13 w sprawie ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 8 listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty uzdrowiskowej oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 14 maja 2014 r., sygn. akt I SA/Sz 1512/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił zaskarżoną przez E. K. (dalej: skarżący, strona) decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z 8 listopada 2013 r., a także poprzedzającą ją decyzję B. z 26 sierpnia 2013 r. określającą skarżącemu wysokość opłaty uzdrowiskowej za pobyt w "U. P." SA w P, w okresie od 20 czerwca do 11 lipca 2013 r. w kwocie 85,89 zł.
Ze stanu faktycznego przyjętego przez Sąd pierwszej instancji wynika, że w ocenie skarżącego nie jest on zobowiązany do wnoszenia opłaty uzdrowiskowej za pobyt w szpitalu uzdrowiskowym "G.".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. nie podzieliło tego stanowiska skarżącego. W ocenie organu odwoławczego, Burmistrz P. słusznie przyjął, że pobyt w szpitalu uzdrowiskowym nie wyczerpuje przesłanki zwolnienia z opłaty uzdrowiskowej, unormowanej w art. 17 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, ze zm.; dalej: u.p.o.l.). Zdaniem Kolegium pojęcie "szpital" nie jest tożsame pojęciem "szpital uzdrowiskowy". Obydwa te pojęcia mają inną treść, inne formy organizacyjne i prawne podstawy ustrojowe. Pojęcie "szpital" unormowane jest w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej i zdefiniowane jest jako przedsiębiorstwo, w którym podmiot leczniczy udziela świadczeń szpitalnych w systemie zamkniętym. Szpital uzdrowiskowy jest zaś jedną z form lecznictwa uzdrowiskowego wymienioną w ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (art. 6 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym).
Podsumowując Kolegium podało, że odwołujący był skierowany na leczenie uzdrowiskowe, które odbył w Zakładzie Lecznictwa Uzdrowiskowego "G." w P., działającym jako szpital uzdrowiskowy. Zdaniem organu, jak wyżej wyjaśniono, nie jest to szpital w rozumieniu ustawy o działalności leczniczej i nie obejmuje go zwolnienie z art. 17 ust. 2 pkt 2 u.p.o.l. Skarżący był zatem zobowiązany do wniesienia opłaty uzdrowiskowej, bowiem pobyt na terenie gminy P., będącej gminą o statusie uzdrowiska, wiąże się z obowiązkiem wnoszenia takiej opłaty.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. skarżący wniósł o jej uchylenie jako naruszającej prawo.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Wskazał, że Zespół Niepublicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej "U. P." S.A. utworzone jest przez "U. P." Spółka Akcyjna z siedzibą w P. i wpisane do rejestru podmiotów prowadzących działalność leczniczą przez Wojewodę Zachodniopomorskiego (nr (...)). Powyższy zespół prowadzi Zakład Lecznictwa Uzdrowiskowego G., składający się m.in. ze szpitala uzdrowiskowego.
Powoławszy treść art. 17 ust. 1a i art. 17 ust. 2 pkt 2 u.p.o.l. Sąd stwierdził, że ustawa o podatkach i opłatach lokalnych nie definiuje określenia "szpital" oraz nie odsyła, jak w art. 1a u.p.o.l., do przepisów innych ustaw. Dlatego też, w ocenie Sądu, brak jest podstaw do poszukiwania definicji "szpitala" w innych ustawach, takich jak ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 217, ze zm.) oraz porównywania pojęcia "szpital" określonego w art. 2 ust. 1 pkt 9 tej ustawy z pojęciem "zakładu lecznictwa uzdrowiskowego", którego rodzajem jest szpital uzdrowiskowy, określonego w art. 2 pkt 10 w zw. z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 651, ze zm.).