Skarga kasacyjna na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania podatkowego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jan Rudowski (sprawozdawca), Sędzia NSA Antoni Hanusz, Sędzia WSA (del.) Mirella Łent, Protokolant Anna Rembowska, po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Gminy G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 kwietnia 2016 r. sygn. akt I SA/Gl 1441/15 w sprawie ze skargi Gminy G. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach z dnia 9 października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania podatkowego 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości, 2) uchyla postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach z dnia 9 października 2015 r. nr [...] oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w K. z dnia 2 marca 2015 r, nr [...], 3) zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach na rzecz Gminy G. kwotę 620 (słownie: sześćset dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/12

1. Wyrokiem z 19 kwietnia 2016 r., I SA/Gl 1441/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy G. (dalej: "strona", "skarżąca",) na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach z 9 października 2015 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania podatkowego w sprawie przekazania gminie wpływów z tytułu podatku od czynności cywilnoprawnych.

2. Jak wskazano w uzasadnieniu wyroku, pismem z 6 listopada 2014 r. Wójt Gminy G. wniósł do Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w K. o udzielenie wyjaśnień i podjęcie działań mających na celu podział wpływów z tytułu podatku od czynności cywilnoprawnych wynikających z zawartej pomiędzy K. [...] S.A. a J. [...] S.A. umowy sprzedaży zorganizowanej części przedsiębiorstwa dokonanej aktem notarialnym z 31 lipca 2014 r. rep. A Nr [...]. Wójt podniósł, że w ramach ww. umowy doszło do sprzedaży majątku ruchomego, jak i prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonych na terenie gminy G. Wobec faktu, że kwota podatku wynikającego z tej sprzedaży nie wpłynęła na rachunek bankowy gminy Wójt zwrócił się o jej przekazanie. Pismem z dnia 4 lutego 2015 r. Wójt Gminy G. podniósł, iż czynność "odprowadzenia środków na rachunek budżetu właściwej jednostki samorządu terytorialnego" w przypadku odmowy jego dokonania jest formą władczej konkretyzacji normy materialnego prawa administracyjnego skierowanej do określonego adresata, a zatem powinna przybrać formę decyzji administracyjnej. Jednocześnie ponowił wniosek o przekazanie podatku od czynności cywilnoprawnych w części dotyczącej zorganizowanej części przedsiębiorstwa położonego na terytorium gminy, a sprzedanego na podstawie aktu notarialnego z 31 lipca 2014 r.

Postanowieniem z 2 marca 2015 r. Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w K. odmówił wszczęcia postępowania w przedmiocie zakreślonym przez Wójta Gminy G. W uzasadnieniu organ podatkowy przywołał treść art. 10 ust. 2 i ust. 3a pkt 3 ustawy z dnia 9 września 2000 r. o podatku od czynności cywilnoprawny (t.j. Dz. U. z 2010 r. nr 101, poz. 649 ze zm., dalej jako "u.p.c.c."), § 8 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie sposobu pobierania i zwrotu podatku od czynności cywilnoprawnych (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 80, poz. 526 ze zm., dalej jako "rozporządzenie z 16 grudnia 2008 r.", art. 16 ust. 4 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1115 ze zm., dalej jako "u.d.j.s.t.") oraz art. 15 § 1, art. 133, 165a § 1 i 2 oraz art. 216 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm., dalej jako "o.p."). Zdaniem organu podatkowego, w przypadku sprzedaży zorganizowanej części przedsiębiorstwa przepisy nie umożliwiają ustalenia udziałów poszczególnych gmin w dochodzie ze sprzedaży, a w konsekwencji brak jest podstawy prawnej do określenia przez płatnika w informacji, dołączonej do deklaracji, w jakim stopniu poszczególne gminy partycypują w dochodzie podatkowym. W ocenie organu podatkowego, w sytuacji w której przedmiotem jest właśnie sprzedaż zorganizowanej części przedsiębiorstwa położonego na obszarze kilku gmin konieczne jest stosowanie wykładni systemowej wewnętrznej w odniesieniu do art. 16 pkt 4 u.d.j.s.t. i wskazać rachunek budżetu gminy, na której znajduje się siedziba tego przedsiębiorstwa. Jednocześnie w przepisach o.p. brak jest procedury określającej postępowanie w przypadku kwestionowania przez gminę prawidłowości przekazania podatku od czynności cywilnoprawnych podmiotowi nieuprawnionemu. Jednocześnie z uwagi na treść art. 133 o.p. Gmina G. nie posiada przymiotu strony postępowania, albowiem nie jest jednym z podmiotów wymienionych w tym przepisie, nie jest ani podatnikiem, ani płatnikiem, ani inkasentem.

Strona 1/12