Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Sławomir Presnarowicz, Sędzia NSA Jolanta Sokołowska (sprawozdawca), Sędzia del. WSA Bogusław Woźniak, po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Rady Gminy Kadzidło od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 maja 2019 r., sygn. akt III SA/Wa 1679/18 w sprawie ze skargi P. M. i B. K. na uchwałę Rady Gminy Kadzidło z dnia 15 grudnia 2017 r., nr XLI/297/2017 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki opłaty oraz określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 7 maja 2019 r., sygn. akt III SA/Wa 1679/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w sprawie ze skargi P. M. i B. K. na uchwałę Rady Gminy Kadzidło nr XLI/297/2017 z dnia 15 grudnia 2017 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki opłaty oraz określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, stwierdził nieważność § 1, § 2 i § 3 zaskarżonej uchwały.
Skargę kasacyjną wywiodła Rada Gminy Kadzidło. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzuciła:
1) naruszenie prawa procesowego:
- art. 147 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 poz. 1302 ze zm.; dalej: P.p.s.a.) poprzez stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części (§ 1, § 2 i § 3) podczas, gdy zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego kształtującego system opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, gdzie podstawowe znaczenie ma właśnie stawka opłaty (należność za gospodarowanie odpadami komunalnymi); pozostawienie w uchwale terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, przy jednoczesnym wyeliminowaniu z obiegu prawnego samej stawki opłat, czyni te uregulowania formalne pustymi, nieistotnymi, gdyż nie odnoszą się do żadnej treści merytorycznej;
- art. 141 § 4 P.p.s.a. w sposób istotny dla rozstrzygnięcia sprawy, z uwagi na sprzeczność pomiędzy sentencją wyroku stwierdzającego nieważność § 1, § 2 i § 3 zaskarżonej uchwały, a uzasadnieniem "wobec ustalenia stawki opłaty w sposób odmienny niż wskazany przez ustawodawcę stanowi istotne naruszenie prawa, co skutkuje stwierdzeniem nieważności zaskarżonej uchwały";
2) naruszenie prawa materialnego:
- art. 6k ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6j ust. 2 i ust. 2a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r., poz. 250, dalej: u.c.p.g.) poprzez błędną interpretację polegającą na przyjęciu, że Rada Gminy Kadzidło dokonując wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi "od gospodarstwa domowego" nie mogła dokonać dalszego podziału tej opłaty na dwie stawki, tj. od gospodarstwa jednoosobowego i od gospodarstwa wieloosobowego, podczas gdy Rada Gminy Kadzidło nie dokonywała podziału opłaty na dwie stawki, tylko na podstawie art. 6j ust. 2a u.p.c.g. dokonała zróżnicowania stawki w metodzie od gospodarstwa domowego;
- art. 6j ust. 2a u.p.c.g. poprzez błędną jego wykładnię i brak zastosowania w sprawie z powodu przyjęcia, że możliwość zróżnicowania stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie ma zastosowania do wybranej metody od gospodarstwa domowego i w konsekwencji przyjęcie przez Sąd, że w stanie prawnym obowiązującym od 1 lutego 2015 r. nie ma podstaw prawnych do tego, aby niezależnie od przyjętej metody ustalania opłaty, stawki tych opłat różnicować dodatkowo w zależności od liczby osób w gospodarstwie domowym, tak jak to zostało dokonane w zaskarżonej uchwale i ustalenie stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w sposób odmienny niż uczynił to ustawodawca stanowi naruszenie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 6k ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6j ust. 2 i ust. 2a u.p.c.g.;