Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jerzy Płusa, Sędzia NSA Bogusław Dauter, Sędzia WSA del. Małgorzata Bejgerowska (sprawozdawca), Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2019 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej V. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 września 2016 r. sygn. akt I SA/Gd 1040/15 w sprawie ze skargi V. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego S. z dnia 12 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2013 r. oddala skargę kasacyjną.
1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 28 września 2016 r., o sygn. akt I SA/Gd 1040/15, oddalił skargę V. P. (dalej jako: "podatniczka", "strona" lub "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 12 lutego 2015 r., nr [...], w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2013 r.
Sąd pierwszej instancji przedstawił w powyższym wyroku następujący stan sprawy.
2. Wójt Gminy U. decyzją z dnia 24 października 2014 r. ustalił stronie łączne zobowiązanie pieniężne za 2013 r. w kwocie 24.393 zł.
3. Po rozpoznaniu odwołania podatniczki, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia 12 lutego 2015 r. utrzymało w mocy powyższą decyzję organu I instancji. W motywach rozstrzygnięcia organ II instancji wskazał, że strona aktem notarialnym z dnia 27 lutego 1998 r. nabyła od E. S.C. przedsiębiorstwo spółki, w rozumieniu art. 55 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1025 ze zm. - w skrócie: "K.c."), w skład którego wchodziły nieruchomości położone w R., w gminie U., zabudowane 5 budynkami. Na podstawie opinii, powołanego przez organ, biegłego A. T., a także informacji w sprawie podatku od nieruchomości na rok 2013 r. złożonej przez podatniczkę w dniu 18 lipca 2013 r., organ ustalił powierzchnię gruntów, wartość budowli, a także powierzchnię użytkową oraz funkcję budynków podlegających opodatkowaniu. Odnosząc się do zarzutów strony organ odwoławczy uznał, że sam fakt przeznaczenia budynku do rozbiórki, a nawet jego zły stan techniczny, czy też brak przydatności do użytkowania nie są wystarczające do przyjęcia, że dany obiekt nie stanowi budynku i nie podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. SKO stwierdziło, że w przypadku wad w ewidencji polegających na nieuwzględnieniu w niej realnie istniejących budynków organ podatkowy zobligowany jest do dokonania samodzielnych ustaleń mających na celu skonkretyzowanie rzeczywistego przedmiotu opodatkowania. W rozpoznawanej sprawie było to zlecenie dokonanie opinii w przedmiocie ustalenia powierzchni użytkowej oraz funkcji budynków i dane te stanowiły podstawę do przyjęcia opodatkowania. Odnośnie posadowionych na gruntach domków letniskowych SKO, opierając się na opinii biegłego, uznało, że domki te nie są na trwale związane z gruntem. W związku z tym opodatkowanie nieruchomości przyjęto w kwocie i za okres wskazany przez podatniczkę w oparciu o informację z dnia 18 lipca 2013 r.
4. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku strona wniosła o uchylenie powyższych decyzji organów obu instancji, zarzucając naruszenie przepisów: art. 120, art. 121, art. 122, art. 124, art. 187 § 1 i § 3, art. 188, art. 191, art. 194, art. 201 § 1 pkt 2, art. 210 § 1 pkt 4, pkt 6, pkt 8 i § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 800 ze zm. - w skrócie: "O.p."), art. 1a ust. 1 - ust. 3, art. 2 ust. 1 pkt 1 - 3, art. 6 ust. 2, art. 5 i art. 7a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1445 zm. ze zm. - w skrócie: "u.p.o.l."), art. 3 ust. 1, 2, 2a i 3, art. 5, art. 54 i art. 55 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm. - w skrócie: "P.b."), art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 725 ze zm. - w skrócie: "P.g.k."), przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB) - (Dz. U. Nr 112, poz. 1316 ze zm. - w skrócie: "rozporządzenie PKOB"), a także art. 2 i art. 7 Konstytucji RP.