Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Winiarski, Sędzia NSA Stefan Babiarz (sprawozdawca), Sędzia WSA (del.) Paweł Kowalski, Protokolant Dorota Rembiejewska, po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 marca 2014 r. sygn. akt I SA/Gl 818/13 w sprawie ze skargi T. sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 30 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie podatek od nieruchomości za 2011 r. oddala skargę kasacyjną.
1. Wyrokiem z dnia 11 marca 2014 r., I SA/Gl 818/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił zaskarżoną przez T. sp. z o.o. z siedzibą w K.(dalej: spółka) decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 30 kwietnia 2013 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2011 r.
2. Ze stanu sprawy przyjętego przez sąd pierwszej instancji wynika, że w deklaracji na podatek od nieruchomości spółka zadeklarowała grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, a w odniesieniu do pozostałych gruntów złożyła deklarację na podatek rolny.
Prezydent miasta decyzją z dnia 31 stycznia 2013 r. określił spółce wysokości zobowiązania podatkowego. Uznał, że grunty - sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako łąki, grunty orne oraz rowy - podlegają w 2011 r. opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości jako zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej.
3. Decyzją z dnia 30 kwietnia 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach utrzymało w mocy powyższą decyzję. Podkreśliło, że zgodnie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U.
z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm. - dalej: u.p.o.l.) opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej.
Użyte w tym przepisie pojęcie "gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej" jest węższe od pojęcia "gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej". O ile bowiem za grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej uważa się grunty będące w posiadaniu przedsiębiorcy, o tyle grunty zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej to grunty, na których przedsiębiorca faktycznie wykonuje czynności wchodzące w zakres prowadzonej działalności gospodarczej. Sąd zaznaczył, że istotnym dokumentem wskazującym datę, kiedy grunt zdecydowanie zmienia swoje przeznaczenie i zostaje wyłączony z produkcji rolnej jest pozwolenie na budowę. Od tego momentu spółka może rozpocząć wszelkie prace związane z procesem budowy.
4. W skardze na powyższą decyzję, spółka zarzuciła naruszenie m.in.:
- art. 2 ust. 2 u.p.o.l. - przez jego błędną wykładnię i uznanie, że grunty rolne będące w posiadaniu spółki są gruntami związanymi z prowadzeniem działalności gospodarczej, a więc podlegającymi opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w decyzji, wniosło o oddalenie skargi.
5. Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę i uchylił zaskarżoną decyzję. Podniósł, że zgodnie z treścią art. 2 ust. 2 u.p.o.l występują dwa rodzaje gruntów:
1) grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej - wszystkie grunty będące w posiadaniu przedsiębiorcy,
2) grunty zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej - to te, które są w danym momencie wykorzystywane do wykonywania czynności składających się na działalność gospodarczą.