Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Brolik (sprawozdawca) Sędzia NSA Jolanta Sokołowska Sędzia WSA (del.) Artur Kot po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 kwietnia 2019 r. sygn. akt I SA/Sz 25/19 w sprawie ze skargi A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 7 listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności ostatecznego postanowienia w sprawie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 17 kwietnia 2019 r. w sprawie I SA/Sz 25/19, ze skargi A.S. (dalej: skarżąca) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z 7 listopada 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, obecnie t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, dalej: "p.p.s.a.") oddalił skargę.
Stan faktyczny sprawy przyjęty przez sąd pierwszej instancji przedstawia się następująco.
Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie, utrzymało w mocy swoje wcześniejsze postanowienie z dnia 11 września 2018 r. w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia wydanego z upoważnienia Burmistrza Miasta D. z dnia 6 sierpnia 2018 r. w części dotyczącej odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia 8 czerwca 2018 r. określającej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od stycznia 2018 r., w pozostałej części postanowienie pozostało w mocy. Postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym sprawy. Skarżąca zwróciła się do Kolegium, o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza z dnia 8 czerwca 2018 r. określającej podatniczce, właścicielce nieruchomości wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od stycznia 2018 r. w kwocie 3.306,02 zł miesięcznie oraz o wstrzymanie wykonania ww. decyzji. We wniosku wskazała, że nie miała żadnej wiedzy o istnieniu decyzji i o jej doręczeniu. Burmistrz, postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2018 r., odmówił przywrócenia terminu oraz wstrzymania wykonania decyzji. Wnioskiem z dnia 20 sierpnia 2018 r. podatniczka zwróciła się do Kolegium o stwierdzenie nieważności wskazanej wyżej decyzji Burmistrza z dnia 8 czerwca 2018 r., zarzucając zarówno decyzji jak i postanowieniu Burmistrza, kwalifikowane wady stanowiące przesłanki nieważności. Jej zdaniem organ I instancji wydając postanowienie naruszył przepisy o właściwości i wskazała na przesłankę z art. 247 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( Dz.U. z 2018 r., poz. 800 ze zm., zw. dalej: "O.p.").
Kolegium wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności wskazanego wyżej postanowienia i postanowieniem z dnia 11 września 2018 r. stwierdziło nieważności postanowienia wydanego z upoważnienia Burmistrza z dnia 6 sierpnia 2018 r. w części dotyczącej odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia 8 czerwca 2018 r. określającej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od stycznia 2018 r., w pozostałej części postanowienie pozostało w mocy. W ocenie Kolegium, wydanie przez organ I instancji, postanowienie w części dotyczącej odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania nastąpiło z naruszeniem przepisu art. 162 § 2 O.p., gdyż zostało wydane z naruszeniem przepisów o właściwości. Kolegium zwróciło uwagę, że w myśl art.163 § 3 O.p., co do zasady, na postanowienie dotyczące przywrócenia terminu służy stronie zażalenie. Organ dodał, że wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji został rozpatrzony przez Kolegium w odrębnym postępowaniu.