Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Antoni Hanusz, Sędzia NSA Tomasz Kolanowski (sprawozdawca), Sędzia WSA (del.) Marek Olejnik, Protokolant Katarzyna Latkowska - Kłoczko, po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2017 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej E. I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 8 lipca 2014 r. sygn. akt I SA/Bd 345/14 w sprawie ze skargi E. I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 16 stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę kasacyjną.
1. Wyrokiem z 8 lipca 2015 r., I SA/Bd 345/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę E. I. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. (dalej: organ odwoławczy) z dnia 16 stycznia 2014 r. w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Jako podstawę prawną powołano art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.).
2. Przedstawiając w uzasadnieniu wyroku przebieg postępowania WSA w Bydgoszczy podał, że Burmistrz S. decyzją z 12 listopada 2013 r. określił z urzędu skarżącemu wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, naliczaną począwszy od dnia 1 lipca 2013 r. w kwocie 9 zł miesięczne.
Organ odwoławczy, po rozpoznaniu odwołania skarżącego, decyzją z 16 stycznia 2014 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Odwołując się do art. 6m i 6o ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.; dalej: u.c.p.) podkreślił, że procedura określania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami w drodze decyzji uregulowana w art. 6o tej ustawy ma charakter wtórny w stosunku do podstawowej zasady przewidzianej w art. 6n, tj. w drodze samowymiaru. Podał, że skarżący nie złożył deklaracji, wobec czego organ pierwszej instancji był zobowiązany do wydania decyzji w sprawie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami. W toku postępowania ustalono, że pomimo tego, iż w nieruchomości, której właścicielem jest skarżący, zameldowanych jest 5 osób, to faktycznie nieruchomość zamieszkiwana jest przez jedną osobę. Podał, że w dniu 5 czerwca 2013 r. do organu pierwszej instancji wpłynęło pismo skarżącego wskazujące, że nieruchomość zamieszkiwana jest tylko przez jedną osobę. Informację tę potwierdził Sołtys wsi, na której terenie znajduje się nieruchomość, której dotyczy postępowanie.
3. Na ww. decyzję skarżący wniósł skargę do WSA w Bydgoszczy, zarzucając decyzji organu odwoławczego wydanie z naruszeniem szeregu przepisów, m.in. art. 7, 10, 24, 77 § 1, 80, 107 § 3 i 156 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.) poprzez potwierdzenie nieprawdy w dokumentach, nieustalenie prawdy obiektywnej z naruszeniem zasady czynnego udziału stron w postępowaniu, przyjęcie bez uzasadnienia tylko urzędowych i wadliwych dowodów - mimo niezachowania bezstronności urzędu. Skarżący zarzucił również nieuwzględnienie przez organy art. 271 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 583 ze zm.; dalej: k.k.) oraz art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 r. poz. 121 ze zm.; dalej: k.c.).
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując dwoje dotychczasowe stanowisko.
4. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał skargę za niezasadną. Sąd ten zaaprobował ustalenia poczynione przez organ pierwszej instancji o zamieszkiwaniu nieruchomości przez jedną osobę. Podkreślił, że obowiązki nałożone na właścicieli nieruchomości ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach są obowiązkami powszechnie obowiązującymi. Skoro skarżący nie dokonał samowymiaru, to organy obu instancji zasadnie uznały, że w sytuacji, w której skarżący jest właścicielem przedmiotowej nieruchomości i na niej, jak oświadczył, sam zamieszkuje, to powinien z tego tytułu uiszczać również stosowną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.