Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Edyta Anyżewska, Sędzia NSA Stefan Babiarz, Sędzia NSA Stanisław Bogucki (sprawozdawca), Protokolant Janusz Bielski, po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2007 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Leszka K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 31 maja 2006 r. sygn. akt I SA/Ol 138/06 w sprawie ze skargi Leszka K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 17 stycznia 2006 r. (...) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej łącznego zobowiązania pieniężnego za 2002 r. 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie do ponownego rozpoznania, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. na rzecz Leszka K. kwotę 455 (czterysta pięćdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Zaskarżonym wyrokiem z dnia 31 maja 2006 r., I SA/Ol 138/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę Leszka K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 17 stycznia 2006 r., (...), w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej łącznego zobowiązania pieniężnego za 2002 r.
2. Przedstawiając dotychczasowy przebieg sprawy Sąd wyjaśnił, że decyzją z dnia 20 lutego 2002 r. Burmistrz R. ustalił podatnikowi łączne zobowiązanie pieniężne za 2002 r., przyjmując za podstawę opodatkowania użytki rolne i grunty leśne po byłym PPGR S.
3. Pismem z dnia 7 czerwca 2005 r. Leszek K. wezwał Burmistrza R. do zwrotu kwoty niesłusznie zapłaconego podatku wraz z odsetkami, na podstawie ww. decyzji. W uzasadnieniu wniosku podniósł, że grunty będące przedmiotem opodatkowania posiadał od dnia 30 listopada 1999 r. bez tytułu prawnego, zatem obowiązek podatkowy w podatku rolnym od tego czasu ciążył na Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa Oddział Terenowy w O. /obecnie Agencja Nieruchomości Rolnych/. Wniosek podatnika organ I instancji przekazał według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w O. Pismem z dnia 22 sierpnia 2005 r. Kolegium zwróciło się do podatnika o wyjaśnienie, czy pismo z dnia 7 czerwca 2005 r. stanowi wniosek o wszczęcie postępowania w przedmiocie zwrotu podatku zapłaconego na podstawie decyzji z dnia 20 lutego 2002 r., czy też wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. W odpowiedzi Leszek K. stwierdził, że jego wniosek dotyczył zwrotu podatku za 2002 r. i jednocześnie zaznaczył, że nie ma dla niego znaczenia tryb, w jakim zwrot ten nastąpi.
4. Decyzją z dnia 17 listopada 2005 r. SKO w O. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Burmistrza R. z dnia 20 lutego 2002 r. Uzasadniając swoje stanowisko, organ podniósł, że stosownie do art. 249 par. 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja Podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm., w brzmieniu obowiązującym do końca 2002 r.; dalej: O.p./, organ podatkowy odmawia wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, jeżeli żądanie zostało wniesione po upływie roku od jej doręczenia. Od dnia 1 stycznia 2003 r. termin ten został wydłużony do 5 lat, lecz zgodnie z art. 24 par. 1 i 2 ustawy z dnia 12 września 2002 r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 169 poz. 1387 ze zm.; dalej: nowela z dnia 12 września 2002 r./, żądania uchylenia, zmiany lub stwierdzenia nieważności decyzji, która stała się ostateczna przed dniem wejścia w życie tej ustawy, podlegają rozpatrzeniu w trybie przepisów dotychczasowych. W niniejszej sprawie decyzja Burmistrza R. została stronie doręczona w dniu 28 lutego 2002 r. Wobec powyższego Kolegium stwierdziło, że upływ rocznego terminu od tej daty uniemożliwia wszczęcie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności ww. decyzji.
5. Z rozstrzygnięciem tym nie zgodził się Leszek K., który odwołując się podniósł, że decyzja SKO w O. nie odnosi się do merytorycznie do jego "wezwania do zapłaty" z dnia 7 czerwca 2005 r. i dlatego powinna zostać uchylona.