Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jolanta Sokołowska (sprawozdawca), Sędzia NSA Stefan Babiarz, Sędzia NSA Tomasz Zborzyński, Protokolant Natalia Narejko, po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2017 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej T. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 stycznia 2017 r. sygn. akt I SA/Kr 1246/16 w sprawie ze skargi T. Z. na uchwałę Rady Miasta Nowy Targ z dnia 7 grudnia 2015 r. nr XVI/144/2015 w przedmiocie skargi na uchwałę rady miejskiej w sprawie opłaty targowej, jej wysokości oraz zasad pobierania na terenie Miasta Nowy Targ 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od T. Z. na rzecz Rady Miasta Nowy Targ kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 31 stycznia 2017 r., sygn. akt I SA/Kr 1246/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę T. Z. na uchwałę Rady Miasta Nowy Targ z dnia 7 grudnia 2015 r., Nr XVI/144/2015 (dalej: "uchwała Rady Miasta Nowy Targ") w sprawie wprowadzenia opłaty targowej, jej wysokości oraz zasad pobierania na terenie Miasta Nowy Targ.
Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
T. Z. (dalej jako: "skarżący") wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta Nowy Targ, zarzucając w niej naruszenie art. 19 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 849; dalej jako: "u.p.o.l."), art. 20, art. 22, art. 31 oraz art. 32 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 78, poz. 483, ze. zm.). Skarżący wskazał, że zgodnie z § 2 skarżonej uchwały wysokość dziennej stawki opłaty targowej od podmiotów dokonujących sprzedaży na targowiskach w Nowym Targu została określona w załączniku nr 1 do uchwały. Stosownie do postanowień ust. 1 pkt 5 załącznika nr 1, dzienna stawka opłaty targowej na tzw. "nowej targowicy" przy ul. Targowej, przy sprzedaży z przenośnego straganu, stolika, namiotu handlowego lub urządzenia handlowego oraz obiektu budowlanego nie będącego budynkiem w rozumieniu prawa budowlanego za 1 m2 powierzchni zajętego placu targowego wynosi 0,50 zł. Zgodnie z ust. 2 pkt 5 załącznika nr 1 do uchwały, stawka dzienna za sprzedaż dokonywaną na pozostałych terenach miasta wynosi 8,00 zł (jednak nie mniej niż 20 zł od przenośnego namiotu handlowego) w okresie od 1 kwietnia do 31 grudnia oraz 6,00 zł (jednak nie mniej niż 15 zł od namiotu handlowego) w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia. Ponadto zgodnie z § 4 ust. 2 uchwały opłata targowa na targowisku przy ul. Targowej pobierana będzie wyłącznie w czwartki, soboty oraz niedziele, natomiast na pozostałym terenie miasta (pozostałych targowiskach) siedem dni w tygodniu. Ponadto, początek pobierania opłaty targowej na targowisku przy ul. Targowej nastąpi po upływie trzech miesięcy od daty uruchomienia targowiska.
Skarżący podał, że jest właścicielem i zarządcą placu targowego przy ul. L. w Nowym Targu podlegającego opłacie targowej na podstawie ust. 2 pkt 5 załącznika nr 1 do uchwały Rady Miasta Nowy Targ. Zwrócił uwagę, że stawki opłaty targowej na targowiskach poza ul. Targową są dwunastokrotnie wyższe, przez co ograniczają one wolność działalności gospodarczej oraz naruszają uczciwą konkurencję. Zdaniem skarżącego ustawa o podatkach i opłatach lokalnych nie uprawnia Rady Gminy do różnicowania opłaty targowej ze względu na lokalizację.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Nowy Targ wniosła o jej oddalenie. Utrzymywała, że różnicowanie wysokości opłat targowych stanowi wyraz polityki lokalnej i jest w pełni dopuszczalne. Stanowi przejaw konstytucyjnej kompetencji gminy do ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych. Organ załączył dokumentację w postaci wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zdjęć oraz studium układu komunikacyjnego dla miasta Nowy Targ celem wykazania, że dobór kryterium różnicującego stawki opłaty targowej determinowany był istotnymi okolicznościami, jakimi jest potrzeba zapewnienia bezpieczeństwa, należytego zaplecza infrastrukturalnego oraz ładu przestrzenno-komunikacyjnego na terenie miasta.