Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości i zasad poboru opłaty targowej na terenie Miasta Łodzi
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Bogusław Gruszczyński (sprawozdawca), Sędzia NSA Stanisław Bogucki, Sędzia NSA Bogusław Dauter, Protokolant Paweł Koluch, po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 lutego 2007 r. sygn. akt I SA/Łd 1331/06 w sprawie ze skargi Wojewódzkiego Związku Z. P. H. i U.-Z. P. H. i U. Miasta L. na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 14 lipca 2004 r. nr XXXIV/551/04 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości i zasad poboru opłaty targowej na terenie Miasta Łodzi 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi, 2) zasądza od Wojewódzkiego Związku Z. P. H. i U.-Z. P. H. i U. Miasta L. na rzecz Rady Miejskiej w Łodzi kwotę 330 (trzysta trzydzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Inne orzeczenia z hasłem:
Opłata targowa
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Rada Miasta
Uzasadnienie strona 1/5

W dniu 14 lipca 2004 r. Rada Miejska w Łodzi podjęła uchwałę zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia wysokości i zasad poboru opłaty targowej na terenie Miasta Łodzi (Dz.Urz. Województwa Łódzkiego nr 238, poz. 2109).

Zmiana uchwały ustalającej wysokość i zasady poboru opłaty targowej polegała na dodaniu w załączniku nr 1 do tej uchwały, w części I "Targowska detaliczne", punktu 10. W nowym punkcie ustalono stawkę 0, 10 zł za każdy metr kwadratowy zajętej powierzchni przy sprzedaży dokonywanej z modułów handlowych w zabudowie zorganizowanej oraz z hal targowych, utworzonych według jednolitego projektu architektonicznego (§ 1 pkt 1). Celem wprowadzenia dodatkowej stawki opłaty targowej było zachęcenie kupców do podjęcia decyzji o jednolitej zabudowie targowisk, co wpłynęłoby pozytywnie na odbiór wizualny gminy. Ponadto, w uchwale zmieniającej powierzono pobór opłaty targowej na targowisku przy Placu B. w Łodzi Stowarzyszeniu "Z." w miejsce "[...]" (§ 1 pkt 2).

Uchwała zmieniająca została zakwestionowana przez Wojewódzki Związek Z. P. H. i U. - Z. P. H. i U. Miasta L. Wspomniane Zrzeszenie, działając w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej w skrócie: "u.s.g.", wniosło skargę do sądu administracyjnego, zarzucając, że uprzywilejowanie niską stawką opłaty targowej kupców handlujących z modułów oraz w halach targowych narusza konstytucyjną zasadę równości. Wyrokiem z dnia 14 lutego 2007 r. (sygn. akt I SA/Łd 1331/06) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił § 1 pkt 1 i 2 zaskarżonej uchwały, powołując jako podstawę prawną orzeczenia art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie: "p.p.s.a.". Sąd wskazał, że Rada Miejska w Łodzi miała prawo do zróżnicowania stawek opłaty targowej, jednakże owo zróżnicowanie powinno następować w oparciu o czytelne i uzasadnione kryteria. Konstytucyjna zasada równości wobec prawa polega bowiem na tym, iż wszystkie podmioty prawa charakteryzujące się daną cechą mają być traktowane równo. Równe, a jednocześnie sprawiedliwe traktowanie oznacza traktowanie bez zróżnicowań zarówno dyskryminujących, jak i faworyzujących.

W ocenie Sądu, zróżnicowanie stawek opłaty targowej, wprowadzone uchwałą zmieniającą, narusza zasadę równości prawa wynikającą z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, "... w sytuacji gdy gmina nie umożliwia powszechnego dostępu do miejsc w modułach i halach". Nie znajduje przy tym uzasadnienia faktycznego twierdzenie, że każdy może zmienić miejsce, z którego handluje, poprzez zabudowanie go w sposób zorganizowany lub stworzenie jednolitego projektu architektonicznego dla hal targowych. Stworzenie takich zorganizowanych miejsc handlu wymaga zgodnych działań i nakładu wielu osób handlujących, co wyłącza możliwość dowolnej zmiany miejsca handlu. Tymczasem zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, także w zakresie targowisk i hal targowych, należy do zadań własnych gminy (art. 7 ust. 1 pkt 11 u.s.g.).

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Inne orzeczenia z hasłem:
Opłata targowa
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Rada Miasta