Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Aleksandra Wrzesińska-Nowacka, Sędzia NSA Bogdan Lubiński, Sędzia NSA Maciej Jaśniewicz (sprawozdawca), Protokolant Dorota Rembiejewska, po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2017 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej T. S. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 29 października 2014 r. sygn. akt I SA/Lu 302/14 w sprawie ze skargi T. S. K. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Lublinie z dnia 21 lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zapoznania się z dokumentami oddala skargę kasacyjną.
1.1. Wyrokiem z dnia 29 października 2014 r. sygn. akt I SA/Lu 302/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę T. S. K. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Lublinie z dnia 21 lutego 2014 r. w przedmiocie odmowy wglądu do dokumentów.
1.2. Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji podał, że Dyrektor Izby Skarbowej postanowieniem z dnia 21 listopada 2013 r. odmówił stronie wglądu do dokumentów wyłączonych z akt postępowania postanowieniem Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 26 września 2013 r. oraz do dokumentów wyłączonych z akt postępowania kontrolnego postanowieniem Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w L. z dnia 7 listopada 2012 r. Uzasadniając odmowę wglądu do dokumentów wyłączonych z akt sprawy organ I instancji stwierdził, że wszystkie dokumenty wyłączone z akt sprawy postanowieniem z dnia 26 września 2013 r. oraz z dnia 7 listopada 2012 r. zawierają dane osobowe osób nie będących stroną postępowania, dla których skarżący jest osobą trzecią, a ponadto za ich wyłączeniem przemawia interes publiczny.
1.3. Po rozpoznaniu zażalenia Dyrektor Izby Skarbowej postanowieniem z dnia 21 lutego 2014 r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W motywach rozstrzygnięcia wskazał, że wyłączone dokumenty obejmują: postanowienia o przedstawieniu zarzutów J. W. i M. C. oraz protokoły z ich przesłuchań jako podejrzanych, wyrok Sądu Rejonowego dla W. P.P. w W. III Wydział Karny z dnia 13 marca 2012 r., sygn. akt [...]; kopie - w formie elektronicznej na płycie CD - aktów oskarżenia skierowanych do Sądu w sprawach [...] i [...]. Ponadto Dyrektor Izby Skarbowej odmówił także wglądu do dokumentów wyłączonych z akt postępowania kontrolnego postanowieniem DUKS z dnia 7 listopada 2012 r. obejmujących m.in.: decyzje wydane przez Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w stosunku do J.B. spółki z o.o. w zakresie podatku dochodowego za 2009 r. i podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2009 r. oraz styczeń i luty 2010 r.; decyzje Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej wydane w stosunku do X. spółki z o.o. w zakresie określenia wysokości jej dochodu za 2008 r., podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2008 r. i 2009 r. oraz styczeń i luty 2010 r., a także określenia jej wysokości straty w podatku dochodowym od osób prawnych za 2009 r. oraz decyzję Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej wydaną w stosunku do J. W. określającą mu zobowiązanie w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2008 r. Organ odwoławczy wskazał, że stronie odmówiono zapoznania się ze znajdującymi się w aktach sprawy dokumentami zawierającymi dane osobowe osób nie będących stroną postępowania, dla których skarżący jest osobą trzecią. Dyrektor Izby Skarbowej zauważył, że w interesie publicznym leży konieczność ochrony danych identyfikujących inne osoby, czy też podmioty gospodarcze, które nie są stroną postępowania. Organ odwoławczy wyjaśnił, że postanowienia o przedstawieniu zarzutów J. W. i M. C. zawierają nazwy podmiotów gospodarczych, które nie są stronami postępowania; protokoły ich przesłuchań zawierają ich adresy, serie dowodów osobistych i nr PESEL oraz nazwy podmiotów gospodarczych, które nie są stronami postępowania; wyrok Sądu Rejonowego dla W. P. P. w W. III Wydział Karny z dnia 13 marca 2012 r., sygn. akt [...] dotyczy osoby w żaden sposób niezwiązanej z przedmiotowym postępowaniem; podobnie jak kopie - w formie elektronicznej na płycie CD - aktów oskarżenia skierowanych do Sądu w sprawach [...] i [...] - również dotyczących osób niezwiązanych z przedmiotowym postępowaniem. Udostępnienie pełnomocnikowi skarżącego podanych dowodów spowodowałoby możliwość identyfikacji podmiotów gospodarczych niezwiązanych z prowadzoną sprawą oraz zapoznania się z indywidualnymi danymi osób fizycznych obejmujące ich adresy serie i nr PESEL, jak również osób niezwiązanych z prowadzoną sprawą. Odnosząc się do kwestii związanej z nieudostępnieniem pełnomocnikowi strony pisma dotyczącego zgody prokuratora na wykorzystanie dokumentów przez Dyrektora Izby Skarbowej, organ ten zauważył, że w aktach sprawy dotyczącej postępowania odwoławczego w przedmiocie określenia skarżącemu zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2008 r. znajduje się pismo Prokuratury Okręgowej w Lublinie z dnia 8 sierpnia 2013 r. wyrażające zgodę na wykorzystanie przesłanych kopii (w formie elektronicznej) aktów oskarżenia skierowanych do Sądu w sprawach [...] i [...] w postępowaniach podatkowych. O przesłanie tych dokumentów do Prokuratury Okręgowej w Lublinie Dyrektor Izby Skarbowej zwracał się w związku z prowadzonym postępowaniem odwoławczym. Ustosunkowując się natomiast do pisma D. J. Dyrektor Izby Skarbowej wyjaśnił, że wyrażenie zgody przez osoby trzecie na ujawnienie podatnikowi dokumentów wyłączonych z akt sprawy nie daje podstawy do naruszenia przez organ podatkowy wyrażonej w art. 129 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm., zwana dalej "Ordynacja podatkowa") zasady ograniczonej (do stron) jawności postępowania.