Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Sędzia WSA Dorota Apostolidis Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2011 r. sprawy ze skargi Z. G. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zobowiązuje Prezydenta W. do rozpoznania wniosku Z. G. z dnia [...] września 2010 r. o przyznanie odszkodowania za nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...] położoną w m. W. w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem.
Pismem z dnia 24 listopada 2010 r. Z. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość położoną w W., oznaczoną jako działka ewidencyjna nr [...], która z mocy prawa przeszła na własność W.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w dniu 1 września 2010 r. zwrócił się do organu z żądaniem zapłaty za działki, które w wyniku podziału nieruchomości decyzją Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...], przeszły z mocy prawa na własność Skarbu Państwa, w tym za działkę [...]. W związku z tym skarżący wskazał, iż oczekuje bezzwłocznego wydania decyzji w części dotyczącej zapłaty za w/w działkę [....] oraz rozstrzygnięcia w sprawie umorzenia odsetek ustawowych od opłaty adiacenckiej, które powstały w wyniku naruszenia przez organ m. in. art. 9 kpa oraz art. 7 i art. 8 kpa, w związku z proponowanym przez organ sposobem rozliczenia opłaty adiacenckiej z należnego mu odszkodowania za działkę [...], a następnie wycofaniem się z tej propozycji.
W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej oddalenie i wskazał, że po zebraniu dokumentacji organ wystąpił do właściwego Sądu Wieczystoksięgowego z wnioskiem o założenie dla działki nr [...] nowej księgi wieczystej z wpisem W. jako właściciela. Po potwierdzeniu przyznania środków finansowych organ przystąpi do uzgodnień mających na celu ustalenie odszkodowania za przejętą działkę przeznaczoną pod drogę publiczną. O tej procedurze skarżący Z. G. poinformowany został pismem z dnia 26 października 2010 r. W przypadku jeżeli do takiego uzgodnienia nie dojdzie odszkodowanie ustalone zostanie decyzją administracyjną według zasad i trybu obowiązujących przy wywłaszczeniu nieruchomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ustalił i zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
Z analizy przepisów zawartych w art. 35-37 k.p.a. wynika, że organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., jeżeli nie dopełnił czynności określonych w art. 36 lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych, a mających na celu usunięcie przeszkody do wydania decyzji.
Instytucja skargi na bezczynność organu ma na celu ochronę strony poprzez doprowadzenie do wydania rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadku skargi na bezczynność, dokonując badania jej zasadności, sąd czyni to według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy, istniejących w dniu wydania orzeczenia sądowego.
Podkreślić należy, iż stosownie do treści art. 35 § 1 kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy, od dnia wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 kpa).
W myśl art. 36 § 1 kpa o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu (art. 36 § 2 kpa.).