Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Christ, Sędziowie WSA Marzanna Sałuda, Edyta Żarkiewicz (spr.), Protokolant Izabela Maj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2010r. sprawy ze skargi A S.A. w K. na bezczynność Wójta Gminy P. w przedmiocie podatku od nieruchomości oddala skargę
Pismem z dnia [...] 2009 r. "A" SA. wniosła skargę na bezczynność Wójta Gminy P. w przedmiocie zwrotu nadpłaty z tytułu podatku od nieruchomości należnego za 2003 r., tj. w zakresie wykonania obowiązku wynikającego z art. 77 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, póz. 60, z późn. zm.) i jednocześnie wniosła o zobowiązanie Wójta Gminy P. do zwrotu nadpłaty należnej w kwocie [...] zł. w określonym przez Sąd terminie. W uzasadnieniu skargi wskazała, że decyzją z dnia [...] r. nr [...], uzupełnioną następnie kolejną decyzją z dnia [...] r. nr [...], Wójt Gminy P. określił "A" S.A. wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za rok 2003. Następnie w związku z niewykonaniem wynikającego z tej decyzji zobowiązania, przesłał do Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w K. tytuły wykonawcze z dnia [...] 2008 r. nr [...],[...] i [...] , wnosząc tym samym o podjęcie egzekucji administracyjnej. W konsekwencji powyższego wobec skarżącej zostało wszczęte postępowanie egzekucyjne, którego przedmiotem była zaległość w podatku od nieruchomości za 2003 r., stanowiąca różnicę pomiędzy kwotą zobowiązania podatkowego określonego decyzją, a kwotą zobowiązania dotychczas zadeklarowanego i uregulowanego, wraz z naliczonymi odsetkami za zwłokę. Na skutek zastosowanych środków egzekucyjnych Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w K. ostatecznie wyegzekwował środki w łącznej kwocie [...] zł., w tym z tytułu należnego podatku - [...] zł., naliczonych odsetek za zwłokę - [...] zł. oraz powstałych kosztów egzekucyjnych - [...] zł. Jednocześnie "A" S.A. - reprezentowana przez pełnomocnika - wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. od decyzji z dnia [...] r., uzupełnionej decyzją z dnia [...] r. W wyniku rozpatrzenia przedmiotowego odwołania, organ podatkowy drugiej instancji decyzją z dnia [...] r. nr [...] uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Wójta Gminy P.. W związku z powyższym skarżąca podniosła, że zgodnie z art. 21 § 2 Ordynacji podatkowej, jeżeli przepisy prawa podatkowego nakładają na podatnika obowiązek złożenia deklaracji, a zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem zaistnienia zdarzenia, z którym ustawa podatkowa wiąże powstanie takiego zobowiązania, podatek wykazany w deklaracji jest podatkiem do zapłaty chyba, że organ podatkowy określi jego wysokość w drodze decyzji. Skarżąca podkreśliła, że w rozpatrywanym przypadku, stosownie do treści obowiązującego w 2003 r. przepisu art. 6 ust. 9 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 9, póz. 84, z późn. zm.), "A" S.A. zobowiązana była do złożenia stosownej deklaracji podatkowej. Zadeklarowany więc w przedmiotowej deklaracji podatek stanowił podatek należny, dopóki nie został określony w innej wysokości przez organ podatkowy. Wobec tego podniosła, że z uwagi na uchylenie decyzji z dnia [...] r. nr [...], ciążył na niej obowiązek zapłaty podatku jedynie w kwocie zadeklarowanej, uregulowane zaś w wyniku egzekucji administracyjnej środki powyżej tej kwoty, w tym również z tytułu naliczonych odsetek za zwłokę, stały się nadpłatą w świetle art. 72 § 1 pkt 1 i § 2 Ordynacji podatkowej. Natomiast sposób zadysponowania przedmiotową nadpłatą uregulowany został w art. 77 § 3 i 4 Ordynacji podatkowej, w zależności - odpowiednio od okoliczności, czy organ podatkowy kolejną decyzję określającą wysokość zobowiązania podatkowego wydał w terminie 3 miesięcy od dnia uchylenia poprzedniej. W związku tym skarżąca wskazała, że zgodnie z art. 77 § 3 Ordynacji podatkowej, jeżeli w terminie 3 miesięcy od dnia uchylenia decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego, zostanie wydana decyzja w tej samej sprawie, nadpłata, którą stanowi różnica między podatkiem wpłaconym a podatkiem wynikającym z tej decyzji, podlega zwrotowi w terminie 30 dni od dnia wydania nowej decyzji. Na podstawie zaś art. 77 § 4 Ordynacji podatkowej, w przypadku niewydania nowej decyzji w terminie, o którym mowa powyżej, nadpłata stanowiąca kwotę wpłaconą na podstawie decyzji uchylonej, podlega zwrotowi bez zbędnej zwłoki. Skarżąca wskazała, że w przedmiotowej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., decyzją z dnia [...] r. nr [...] uchyliło decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...] r. nr [...] . W konsekwencji -wynikający z przytoczonych wyżej regulacji, trzymiesięczny termin upłynął w dniu [...] 2009 r. Wójt Gminy P. w terminie tym nie wydał jednak kolejnej decyzji. Zobowiązany był zatem, zgodnie z art. 77 § 4 Ordynacji podatkowej, do zwrotu nadpłaty, na którą złożyły się uregulowane w egzekucji administracyjnej środki w łącznej kwocie [...] zł., w tym z tytułu należnego podatku - [...] zł. oraz naliczonych odsetek za zwłokę - [...] zł. Wobec tego skarżąca podniosła, że nadpłata ta powinna być zwrócona bez zbędnej zwłoki. Tymczasem pomimo, że od daty upływu trzymiesięcznego terminu, powodującego obowiązek zwrotu nadpłaty, minęły kolejne 3 miesiące, Wójt Gminy P. nie zwrócił "A" S.A. wyżej wymienionej kwoty. W związku z tym doszło do naruszenia obowiązku wynikającego z art. 77 § 4 Ordynacji podatkowej.