Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Alicja Stępień, Sędzia WSA Ewa Wojtynowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Jarecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 20 maja 2010 r. sprawy ze skargi E.L. na bezczynność Kierownika G. Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w postępowaniu dotyczącym płatności do gruntów rolnych za 2007 rok oddala skargę.
W dniu 10 maja 2007 r. E.L., działając jako producent rolny, wystąpiła do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej ARiMR) z wnioskiem o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2007.
W dniu 30 października 2007 r. A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością złożyła wniosek o przyznanie jednolitej płatności obszarowej lub płatności uzupełniającej na rok 2007, wskazując działki rolne objęte wnioskiem Pani E.L. Spółka powołała się na fakt nabycia powyższych działek od Pani E.L. , na podstawie umowy sprzedaży zawartej w dniu 25 lipca 2007 r.
Kolejnymi pismami z dnia 26 lutego 2008 r. i 29 kwietnia 2008 r. Pani E.L. została poinformowana przez organ pierwszej instancji o przesunięciu przewidywanego terminu wydania decyzji administracyjnej do dnia 31 sierpnia 2008 r.
Pismem z dnia 28 sierpnia 2008 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR poinformował Panią E.L., że A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, na skutek wniosku z dnia 30 października 2007 r., złożonego w trybie art. 21 ust. 5 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej (Dz.U. 2007 r., Nr 35, poz. 217 ze zm.), wstąpiła w miejsce Pani E.L. w postępowaniu o przyznanie płatności, wszczętym na podstawie wniosku o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2007, złożonego w dniu 10 maja 2007 r.
W dniu 28 października 2009 r. Pani E.L. wniosła do Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR zażalenie na bezczynność organu pierwszej instancji, wnosząc o wyznaczenie Kierownikowi Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa "terminu załatwienia sprawy o sygn. [...] w przedmiocie przyznania jednolitej płatności obszarowej za rok 2007, co do nieruchomości gruntowych położonych w [...] z wniosku E.L. z dnia 10 maja 2007 r.". Zdaniem strony zgodnie z art. 35 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanej dalej k.p.a., organ powinien był załatwić sprawę najpóźniej do dnia 10 lipca 2007 r. przez wydanie wobec niej decyzji w przedmiocie przyznania wnioskowanych płatności.
Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR postanowieniem z dnia 15 grudnia 2009 r. uznał powyższe zażalenie za bezzasadne. Organ podkreślił, że A. Spółka z o.o. nabyła od Pani E.L. na podstawie umowy sprzedaży zawartej w formie aktu notarialnego w dniu 25 lipca 2007 r. wszystkie działki rolne objęte jej wnioskiem o przyznanie płatności na 2007 r. Następnie Spółka ta złożyła w dniu 30 października 2007 r. wniosek o przyznanie płatności na 2007 r., wskazując nabyte od Pani E.L. działki rolne, wskutek czego Spółka wstąpiła na miejsce Pani E.L. w postępowaniu w sprawie przyznania przedmiotowej płatności, zgodnie z art. 21 ust. 5 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej. Tym samym dalsze postępowanie w tej sprawie toczyło się wobec ww. Spółki. Organ stwierdził też, że terminy załatwienia sprawy przewidziane w k.p.a. nie mają zastosowania do decyzji wydawanych w sprawach przyznania płatności, bowiem ustawa z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej przewiduje w art. 19 ust. 6 i 7 odrębne regulacje, stanowiąc w tym względzie lex specialis.