Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Haberka, Sędziowie sędzia WSA Marta Semiczek, asesor WSA Iwona Solatycka (sprawozdawca), po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Gminy W. - Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 28 czerwca 2021 r. nr WR.RUO.4701.13.2021.DWL w przedmiocie zaliczenia wpłaty na poczet zaległości podatkowych i odsetek za zwłokę oddala skargę w całości.
Zaskarżonym postanowieniem Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu - Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Zarządu Zlewni we Wrocławiu - Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie z 11 lutego 2021 w sprawie zaliczenia dokonanej 8 lutego 2021 r. przez Gminę W. - Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta wpłaty w wysokości 14725,00 zł na poczet zaległości tego podmiotu w opłacie zmiennej za III kwartał 2019 r., ustalonej w informacji z 10 września 2020 r. ustalającej wysokość opłaty zmiennej za odprowadzanie do Kanału [...] rzeki O. w km [...] wód opadowych i roztopowych pochodzących z odwodnienia ul. [...] i fragmentu [...] we W. w następujący sposób:
- kwotę 14308,14 zł zaliczono na poczet zaległości ustalonej w powyższej informacji
- kwotę 416,86 zł zaliczono na poczet odsetek za zwłokę od wskazanej wyżej zaległości podatkowej.
Jako podstawę prawną postanowienia organu odwoławczego powołano art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.), dalej: "K.p.a." oraz art. 272 ust. 17 i ust. 18 oraz art. 300 ust. 1 i 1 b ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2021 r., po z. 624) oraz art. 51 § 1, art. 53 § 1 i 4, art. 55 § 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2020 r., poz. 1325 ze zm.).
W uzasadnieniu postanowienia organu odwoławczego stwierdzono, co następuje.
Informacją z dnia 10 września 2020 r. Dyrektor Zarządu Zlewni we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie ustalił Gminie W. opłatę zmienną w wysokości 14725,00 zł o której powyżej. W związku z brakiem wpłaty pozostało wszczęte postępowanie, zakończone decyzją określającą ww. opłatę zmienną we wskazanej wyżej wysokości. Gmina W. dokonała wpłaty w dniu 8 lutego 2021 r., którą Dyrektor Zarządu Zlewni we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Wrocławiu zaliczył w następujący sposób: kwotę 14308,14 zł na poczet zaległości ustalonej w powyższej informacji; kwotę 416,86 zł na poczet odsetek za zwłokę od wskazanej wyżej zaległości podatkowej.
Na wstępie wskazać należy, że podmiot obowiązany do ponoszenia opłat za usługi wodne jest zobowiązany do wniesienia tak ustalonej opłaty zmiennej na rachunek bankowy Wód Polskich w terminie 14 dni od dnia, w którym doręczono mu informację ustalającą wysokość opłaty zmiennej (art. 272 ust. 18 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne; Dz. U. z 2020 r., poz. 310 ze zm.; dalej "P.w.). Oznacza to, że obowiązek podmiotu powstaje w chwili doręczenia mu informacji ustalającej wysokość opłaty zmiennej, bowiem wówczas podmiot posiada już wiedzę odnośnie wysokości zobowiązania, jak również precyzyjnie określony termin, w którym należy uiścić opłatę. Gdy podmiot obowiązany do ponoszenia opłaty za usługi wodne zaniechał wykonania powyższego obowiązku, przepisy ustawy Prawo wodne przewidują określenie wysokości opłaty w drodze decyzji (art. 272 ust. 19).
W sytuacji, gdy Gmina W. nie dokonała zapłaty w terminie ustalonym w oparciu o art. 272 ust. 18 ustawy Prawo wodne powstała zaległość podatkowa. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Organ wskazał, że wydanie decyzji określającej wysokość opłaty zmiennej i 14 dniowy termin do jej wniesienia nie kreuje na nowo zobowiązania, jak również nie otwiera na nowo terminu jego wykonania, bowiem pierwotny obowiązek uiszczenia opłaty wynika w informacji o której powyżej. Decyzja wydawana jest natomiast w przypadku braku realizowania przez podmiot obowiązku wynikającego z informacji i w celu umożliwienia organowi wszczęcia egzekucji administracyjnej. Zatem termin wynikający z decyzji jest jedynie terminem w którym podmiot może wykonać decyzje nie narażając się na przymusową egzekucje.