Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Haberka (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Piotr Kieres, sędzia WSA Marta Semiczek, po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym 21 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Gminy W. - Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z 23 czerwca 2021 r. WR.RUO.4701.5.2021.DWL w przedmiocie zaliczenia wpłaty na poczet zaległości podatkowych i odsetek za zwłokę oddala skargę w całości.
Postępowanie przed organem.
Zaskarżonym postanowieniem Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Zarządu Zlewni we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z 11 lutego 2021 r. w sprawie zaliczenia dokonanej 8 lutego 2021 r. przez Gminę W. - Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta wpłaty w wysokości 8 100 zł na poczet zaległości w opłacie zmiennej za I kwartał 2019 r., wynikającej z informacji z 10 września 2020 r. ustalającej wysokość opłaty zmiennej za odprowadzanie do Kanału [...] rzeki O. w km [...] wód opadowych i roztopowych z działek przy ul. [...], terenu ul. [...] (poprzednio [...]) i terenu ul. [...] (poprzednio [...]) w następujący sposób:
- kwotę 7 870,68 zł zaliczono na poczet zaległości ustalonej w powyższej informacji,
- kwotę 229,32 zł zaliczono na poczet odsetek za zwłokę od wskazanej wyżej zaległości.
Jako podstawę prawną postanowienia organu odwoławczego powołano art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: k.p.a.) oraz art. 272 ust. 17 i ust. 18 oraz art. 300 ust. 1 i 1b ustawy z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2021 r., poz. 624) oraz art. 51 § 1, art. 53 § 1 i 4, art. 55 § 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r., poz. 1325, ze zm.; dalej: o.p.).
W uzasadnieniu postanowienia organu odwoławczego stwierdzono, że informacją z 10 września 2020 r. Dyrektor Zarządu Zlewni we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie ustalił Gminie W. opłatę zmienną w wysokości 8 100 zł. W związku z brakiem wpłaty zostało wszczęte postępowanie, zakończone decyzją określającą ww. opłatę zmienną we wskazanej wyżej wysokości.
Gmina W. dokonała wpłaty 8 lutego 2021 r., którą Dyrektor Zarządu Zlewni we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Wrocławiu zaliczył w następujący sposób: kwotę 7 870,68 zł na poczet zaległości ustalonej w powyższej informacji; kwotę 229,32 zł na poczet odsetek za zwłokę od wskazanej wyżej zaległości.
Organ uznał, że podmiot obowiązany do ponoszenia opłat za usługi wodne jest zobowiązany do wniesienia tak ustalonej opłaty zmiennej na rachunek bankowy Wód Polskich w terminie 14 dni od dnia, w którym doręczono mu informację ustalającą wysokość opłaty zmiennej (art. 272 ust. 18 p.w.). Oznacza to, że obowiązek podmiotu powstaje w chwili doręczenia mu informacji ustalającej wysokość opłaty zmiennej. Do dnia doręczenia informacji podmiot posiada wiedzę o wysokości zobowiązania, jak również zna termin, w którym należy uiścić opłatę. Gdy podmiot zobowiązany do wniesienia opłaty za usługi wodne zaniechał wykonania powyższego obowiązku, przepisy ustawy Prawo wodne obligują organ do określenia wysokości opłaty w drodze decyzji (art. 272 ust. 19 p.w.).
Mając na uwadze, że Gmina W. nie dokonała zapłaty w terminie wynikającym z art. 272 ust. 18 p.w. powstała zaległość podatkowa. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ wskazał, że wydanie decyzji określającej wysokość opłaty zmiennej i 14 dniowy termin do jej wniesienia nie kreuje na nowo zobowiązania, jak również nie otwiera na nowo terminu jego wykonania, bowiem pierwotny obowiązek uiszczenia opłaty wynika z informacji, o której powyżej. Decyzja wydawana jest natomiast w przypadku nie wykonania przez podmiot obowiązku wynikającego z informacji i w celu umożliwienia organowi wszczęcia egzekucji administracyjnej. Zatem termin wynikający z decyzji jest jedynie terminem, w którym podmiot może wykonać decyzję nie narażając się na przymusowe dochodzenie zobowiązania w drodze egzekucji administracyjnej.