Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Łoboda, Sędziowie Sędzia WSA Marta Semiczek, Sędzia WSA Ewa Kamieniecka (sprawozdawca), Protokolant Edyta Luniak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 8 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi A. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia 20 marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania dotyczącego podatku od gier za wrzesień 2012 r. oddala skargę.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 20 marca 2013 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej we Wrocławiu (dalej: Dyrektor Izby Celnej), po rozpatrzeniu zażalenia A. Sp. z o.o. z siedzibą w K. (dalej: skarżąca spółka), utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia 14 lutego 2013 r. nr [...], którym odmówił skarżącej spółce zawieszenia postępowania podatkowego.
Z akt sprawy wynika, że w odwołaniu od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego we W. z dnia 21 listopada 2012 r. nr [...] określającej zobowiązanie podatkowe w podatku od gier z tytułu użytkowania automatów o niskich wygranych za wrzesień 2012 r. w kwocie 8.000 zł, skarżąca spółka wniosła o zawieszenie tego postępowania do czasu rozstrzygnięcia przez Trybunał Konstytucyjny (dalej: TK) zagadnienia wstępnego, jakim jest sprawa zawisła przed TK (sygn. akt P 32/12) na skutek pytania prawnego skierowanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Argumentując zasadność wniosku skarżąca spółka wyjaśniła, że wprawdzie pytanie prawne nie dotyczy bezpośrednio przepisów mających zastosowanie w jej sprawie, to jednak orzeczenie TK może wywołać doniosłe skutki zwłaszcza w sytuacji, gdy po wyrokach Trybunału Sprawiedliwości UE z dnia 19 lipca 2012 r. w sprawach połączonych C-213/11, C-214/11, C-217/11 jednoznacznie stwierdzono, że przepisy ustawy o grach hazardowych mają charakter przepisów technicznych. W ocenie skarżącej spółki, wskazany charakter mają nie tylko przepisy dotyczące wydawania i zmiany zezwoleń, ale również przepisy podatkowe.
Postanowieniem z dnia 14 lutego 2013 r. Dyrektor Izby Celnej odmówił zawieszenia postępowania wskazując w uzasadnieniu rozstrzygnięcia, że wbrew stanowisku skarżącej spółki, kwestia będąca przedmiotem postępowania przed TK nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 749) - dalej: O.p. Dyrektor Izby Celnej wyjaśnił, że zagadnienie wstępne występuje w sytuacjach, gdy wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest wcześniejszym rozstrzygnięciem przez inny organ lub sąd określonej kwestii prawnej ściśle związanej z tą sprawą. Musi zatem istnieć związek przyczynowy pomiędzy tym zagadnieniem a rozstrzygnięciem sprawy polegający na tym, że bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prawnego nie jest możliwe wydanie decyzji. Jednocześnie Dyrektor Izby Celnej podkreślił, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, że kwestią prejudycjalną powodującą zawieszenie postępowania nie jest wystąpienie z wnioskiem lub pytaniem prawnym do TK w przedmiocie zgodności prawa z Konstytucją, z uwagi na istnienie domniemania konstytucyjności przepisów prawa. Wskazał, że w sprawie zakończonej decyzją ostateczną, wydanej na podstawie przepisu, co do którego TK orzekł o niezgodności z Konstytucją RP, wznawia się postępowanie na podstawie art. 240 § 1 pkt 8 O.p.