Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Ludmiła Jajkiewicz Sędziowie WSA Jadwiga Danuta Mróz Asesor WSA Katarzyna Borońska (sprawozdawca) Protokolant Marta Kania po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 19 października 2006 r. sprawy ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału we W. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na sporządzony w postępowaniu egzekucyjnym plan podziału sumy uzyskanej ze sprzedaży nieruchomości oraz prawa wieczystego użytkowania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej we W. na rzecz strony kwotę 100,- (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej we W. stwierdził niedopuszczalność zażalenia Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału we W. - dalej: ZUS, na sporządzony w toku postępowania egzekucyjnego plan podziału sumy uzyskanej ze sprzedaży nieruchomości oraz prawa wieczystego użytkowania wraz z prawem własności budynków należących do Spółdzielni Kółek Rolniczych w Ż. z/s w W. w likwidacji - dalej SKR.
Z akt sprawy wynika, że Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego we W., działając jako organ egzekucyjny, prowadził na wniosek ZUS postępowanie egzekucyjne wobec SKR. W ramach postępowania doszło do sprzedaży dwóch nieruchomości położonych we wsi W. Na skutek sprzedaży uzyskano kwotę [...]. Na podstawie art. 115 i 115b ueg organ egzekucyjny sporządził plan podziału w/w kwoty. W planie wyróżniono należności (zaległości) ciążące na SSR wobec: ZUS, Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego we W. i Gminy Ż., dokonano też rozliczenia kosztów egzekucyjnych, kosztów upomnienia oraz wpłaconej przez wierzyciela zaliczki - wskazując, że na podstawie art. 115 § 1 ueg te koszty podlegają zaspokojeniu w pierwszej kolejności. W wyniku podziału na rzecz skarżącego Oddziału ZUS przypadła kwota [...].
Pismem z dnia [...], kierowanym do Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego - jako organu egzekucyjnego w tej sprawie, ZUS wniósł zażalenie na sporządzony plan podziału domagając się jego zmiany i przyznania wierzycielowi pełnej kwoty należnych mu wierzytelności, tj. [...].
Powołując się na zasady ostrożności procesowej organ egzekucyjny przekazał powyższe zażalenie Dyrektorowi Izby Skarbowej we W. podnosząc jednocześnie, że choć brak jest ugruntowanej praktyki w zakresie podziału kwot uzyskiwanych z egzekucji z nieruchomości oraz sporządzania planów, to jednak ustawodawca nie przyznał uczestnikom postępowania egzekucyjnego prawa do wnoszenia środków zaskarżenia w odniesieniu do planu podziału. Dyrektor Izby Skarbowej we W. powołanym na wstępie postanowieniem z dnia [...] stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Wskazał, że zgodnie z art. 17 § 1 ustawy z dnia 17.06.1966 r, o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. nr 229, poz. 1954 ze zm) - dalej: ueg, o ile przepisy nie stanowią inaczej, rozstrzygnięcie i zajmowane przez organ egzekucyjny stanowisko w sprawach dotyczących postępowania egzekucyjnego następuje w formie postanowienia. W postępowaniu egzekucyjnym mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 14.06.19060 r Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm) -dalej: k.p.a. (art. 18 ueg).
Następnie na podstawie art. 134 kpa organ odwoławczy stwierdził niedopuszczalność zażalenia uznając, że strona nie miała prawa do jego wniesienia. Przepisy regulujące kwestie związane ze sporządzaniem planów podziału i wnoszeniem środków zaskarżenia nie przewidywały bowiem wydania postanowienia w sprawie podziału kwoty uzyskanej ze sprzedaży ani prawa wniesienia zażalenia na taki plan. W obowiązującym stanie prawnym organ egzekucyjny miał obowiązek wydania postanowienia w sprawie podziału kwoty uzyskanej z egzekucji tylko w wypadku określonym w art. 115a, tj. w razie zbiegu egzekucji.