Wniosek komisji rewizyjnej w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium nie podlega głosowaniu, a jedynie ma służyć wzbogaceniu obrazu i poszerzeniu wiedzy rady gminy o stopniu wykonania własnego budżetu.
Regionalna Izba Obrachunkowa błędnie wywodzi, iż przepis art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ nakłada obowiązek poddania pod głosowanie wniosku komisji rewizyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Gminy w K. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z dnia 8 czerwca 1999 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały (...) Rady Gminy w K. z dnia 30 kwietnia 1999 r. - oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym - uchwałą (...) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. orzekło o nieważności uchwały (...) Rady Gminy w K. w sprawie udzielenia absolutorium Zarządowi Gminy K. z wykonania budżetu za 1998 rok. Podstawa stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie absolutorium dla Zarządu Gminy K. było stwierdzone naruszenie art. 18a ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./. Podstawa ustalenia rozstrzygnięcia Regionalnej Izby Obrachunkowej było ustalenie, że dnia 12 kwietnia 1999 r. Komisja Rewizyjna Rady Gminy w K. uchwałą (...) wniosła do Rady Gminy o nieudzielanie absolutorium Zarządowi Gminy z wykonania budżetu za 1998 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w O. uchwałą (...) z dnia 20 kwietnia 1999 r. wniosek Komisji Rewizyjnej Rady Gminy w K. o nieudzielaniu absolutorium Zarządowi Gminy zaopiniowała z zastrzeżeniami. Z protokołu (...) sesji Rady Gminy w K. odbytej w dniu 30 kwietnia 1999 r. wynika, że przewodnicząca Rady Gminy zapoznała radnych z uchwałami Regionalnej Izby Obrachunkowej (...) oraz uchwałą (...) z dnia 21 kwietnia 1999 r. w sprawie opinii o przedłożonym przez Zarząd Gminy sprawozdaniu z wykonania budżetu Gminy za 1998 r. Następnie przewodnicząca zaproponowała dyskusję nad przedstawionym sprawozdaniem oraz powołanie komisji skrutacyjnej do przeprowadzenia głosowania dotyczącego pkt 1 porządku obrad: "Rozpatrzenie sprawozdania z wykonania budżetu gminy za 1998 r. i udzielenie absolutorium zarządowi gminy. Przewodnicząca Rady Gminy zarządziła rozdanie przez komisję skrutacyjną kart do tajnego głosowania nad udzieleniem absolutorium Zarządowi Gminy". Karta do głosowania nad udzieleniem absolutorium Zarządowi Gminy przewidywała 3 warianty głosowania: 1/ za, 2/ przeciw, 3/ wstrzymuje się. W wyniku tajnego głosowania uchwałą (...) Rady Gminy z dnia 30 kwietnia 1999 r. udzielono absolutorium Zarządowi Gminy z wykonania budżetu za 1998 rok. Zdaniem Regionalnej Izby Obrachunkowej postępowanie Rady Gminy opisane wyżej pozostaje w sprzeczności z art. 18a ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym tylko i wyłącznie Komisja rewizyjna opiniująca wykonanie budżetu gminy jest uprawniona do wystąpienia z wnioskiem do Rady Gminy w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium zarządowi gminy. W tym świetle poddanie pod głosowanie przez przewodniczącą Rady Gminy w trakcie sesji absolutoryjnej wniosku o udzielenie absolutorium o treści odmiennej od sformułowanego przez komisje rewizyjną o nieudzielanie absolutorium/ narusza w istotny sposób art. 18a ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. Dawało ta zatem podstawę do orzeczenia o nieważności uchwały (...) Rady Gminy w sprawie udzielenia absolutorium Zarządowi Gminy z wykonania budżetu za 1998 r.
Uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 8 czerwca 1999 r. (...) stwierdzająca nieważność uchwały (...) z dnia 30 kwietnia 1999 r. w sprawie udzielenia absolutorium stała się przedmiotem skargi wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez Zarząd Gminy w K. na podstawie uchwały (...) Rady Gminy w K. z dnia 25 czerwca 1999 r. W skardze podniesiono zarzut naruszenia prawa materialnego a w szczególności art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, niewyjaśnienie okoliczności faktycznych sprawy, wnosząc o uchylenie zaskarżonej uchwały. Zarzucił skarżący, iż Komisja Rewizyjna Rady Gminy jak i Regionalna Izba Obrachunkowa nie wykonała obligatoryjnej czynności kontroli rocznego sprawozdania z wykonania budżetu i w związku z tym negatywnie zaopiniowała wykonanie przez Zarząd budżetu gminy za 1998 r. oraz wniosła błędnie o nieudzielenie Zarządowi Gminy absolutorium z wykonania budżetu za 1998 r. Skarżący zarzucił, iż nawet gdyby przyjąć, że uchwała w sprawie absolutorium została podjęta z naruszeniem art. 18a ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym to naruszenie to nie miało wpływu na treść podjętej uchwały. Na poparcie trafności swojego stanowiska skarżący powołał się na uchwałę (...) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia 13 czerwca 1997 r., gdzie wyrażono pogląd, iż uchybienie polegające na tym, że Rada Gminy głosowała nad wnioskiem zgłoszonym przez komisję rewizyjną o nieudzielenie absolutorium Zarządowi Gminy, lecz nad odmiennym wnioskiem o udzielenie absolutorium nie ma charakteru istotnego naruszenia prawa wpływającego na treść podjętej uchwały.