Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jadwiga Danuta Mróz (sprawozdawca), Sędziowie: sędzia WSA Barbara Ciołek, sędzia WSA Kamila Paszowska-Wojnar, Protokolant: specjalista Paulina Wódka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 23 listopada 2017 r. sprawy ze skargi A z siedzibą we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji określającej wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do budynków wielolokalowych I. uchyla zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. i poprzedzającą ja decyzję tego organu z [...] nr [...] w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji określającej wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do budynków wielolokalowych; II. uchyla decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z [...] nr [...] i poprzedzającą ją decyzję B spółki z o.o. we W. z [...] nr [...] określającą wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do budynków wielolokalowych; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz A z siedzibą we W. kwotę 457,00 (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "A." we W. (jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) we W. z dnia 15 listopada 2016 r. Nr SKO [...] utrzymująca w mocy decyzję tego organu z 17 maja 2016 r. Nr SKO [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji SKO we W. z 3 września 2014 r. Nr SKO [...] utrzymującej w mocy decyzję Zarządu "B." spółki z o.o. we W. z 9 lipca 2014 r. (nr [...]) określającej Spółdzielni Mieszkaniowej "A." we Wrocławiu wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do budynków wielolokalowych.
W stanie faktycznym sprawy -Spółdzielnia Mieszkaniowa "A." we W. (dalej: SM "A." lub Spółdzielnia) - 27 kwietnia 2016 r. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji SKO we W. z 3 września 2014 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezesa Zarządu "B." spółki z o.o. we W. z 9 lipca 2014 r. określającej SM "A." wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do budynków wielolokalowych. Spółdzielnia zarzuciła, że decyzja Zarządu Spółki z o.o. "B." z 9 lipca 2014 r. wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości, zatem zarówno ta decyzja jak i utrzymująca ją w mocy decyzja SKO z 3 września 2014 r. dotknięte są istotną wadą powodującą ich nieważność ze względu na treść art. 156 § 1 pkt 1 Kpa (tj. Wydanie decyzji z naruszeniem przepisów o właściwości). Wskazała, że zgodnie z art. 6o ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 i 1593 oraz z 2015 r. poz. 87 i poz. 122, dalej: u.c.p.g.) ustalenie wysokości opłat za odpady komunalne należy do wójtów, burmistrzów i prezydentów miast. Z art. 6q tej ustawy wynika, że w sprawach opłat dotyczących gospodarowania odpadami stosuje się przepisy ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 ze zm. - dalej: OP). Zatem jedynym organem, który upoważniony został z ustawy do wydawania decyzji w tym zakresie, w sytuacji gdy podmiot zobowiązany nie złożył deklaracji, jak to było w przypadku SM "A." - jest Prezydent Wrocławia. Spółdzielnia zarzuciła też, że uchwała Nr XXIX/657/12 Rady Miejskiej Wrocławia z 5 lipca 2012 r. w sprawie upoważnienia Zarządu "B." Sp. z o.o. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu utrzymania czystości i porządku (Dz. Urz. Wojewody Dolnośląskiego z 2016r. poz. 4332, dalej: uchwała RM Wrocławia), wydana na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm., dalej: u.s.g.), narusza art. 4o i 4q ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (u.c.p.g.). Zdaniem Spółdzielni, wskazanie przepisów Ordynacji podatkowej - jako właściwych w sprawach opłat za gospodarowanie odpadami, stoi na przeszkodzie przekazaniu uprawnień orzeczniczych podmiotom innym niż wskazane w art. 4o u.c.p.g. Ordynacja podatkowa w art. 13 określa w sposób ścisły organy podatkowe, bez możliwości przekazywania kompetencji w drodze upoważnienia. Zatem w stanie prawnym obowiązującym w dacie wydania uchwały RM Wrocławia z 5 lipca 2012 r. - jedynym organem upoważnionym do wydania decyzji w sprawach opłat za gospodarowanie był Prezydent Wrocławia.