Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała Sędziowie: Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (sprawozdawca) Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w dniu 14 września 2004 r. na rozprawie przy udziale - sprawy ze skargi R. G. na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe i określenia kwoty długu celnego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Prezes Głównego Urzędu Ceł utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Celnego we W. z dnia [...] nr [...], zgłoszenie celne dokonane przez R. G. uznano za nieprawidłowe i określono kwotę długu celnego.
Z akt sprawy wynika, że zgłoszeniem celnym z dnia [...] R. G. zgłosił do procedury dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym ze stawką celną obniżoną towar - owoce i warzywa wwiezione z Austrii, wskazane na fakturze [...] wystawionej przez firmę A, zawierającej deklarację pochodzenia z Włoch.
Organ celny I instancji zgłoszenie to uznał za nieprawidłowe w części dotyczącej stawki celnej, bowiem austriackie władze celne udzieliły informacji, że w/w firma eksportera nie wystawiła faktury jak i deklaracji o pochodzeniu towaru i przeczyła, aby znała odbiorcę, wobec czego uznano, iż dowód pochodzenia wystawiony został bezprawnie.
Prezes Głównego Urzędu Ceł rozpoznając sprawę wskazał, iż zgodnie z treścią art. 13 §1 Kodeksu celnego cła określane sana podstawie Taryfy celnej lub innych środków taryfowych, w myśl zaś §4 w/w art. Taryfa celna obejmuje stawki celne obniżone określone w umowach zawartych przez Rzeczpospolitą z niektórymi krajami lub grupami krajów; stawki celne są przy tym stosowane na wniosek zgłaszającego, o ile towary, do których się odnosi, spełniają warunki do ich zastosowania.
Powołując ust.5 części A Postanowień wstępnych Taryfy celnej (stanowiącej załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z 15.10.1998r.) stawki celne obniżone wynikające z umów zawartych przez RP z niektórymi krajami lub grupami krajów (umowy o strefach wolnego handlu) z zastrzeżeniem ust.6, stosuje się do niektórych towarów pochodzących m.in. z państw członkowskich Unii Europejskiej. Ustęp 6 zaś wskazuje, że gdy na towary pochodzące z państw, o których mowa w ust.5 nie została określona stawka obniżona lub nie zostało udokumentowane pochodzenie towarów zgodnie z wymogami określonymi w umowach, o których mowa w tym przepisie, przepis ust.2 i 3 stosuje się odpowiednio (czyli zastosowanie znajdują stawki autonomiczne lub konwencyjne). Organ celny II instancji wskazał, że umową mającą zastosowanie w nin. sprawie jest Protokół Nr 4 Układu Europejskiego, określający wymogi, spełnienie których jest niezbędne dla zastosowania obniżonych stawek celnych. Wywodzono, że zgodnie z art. 16 i 21 w/w umowy stawki celne obniżone mogą być stosowane, gdy jednocześnie spełnione są następujące warunki:
- towar pochodzi z obszaru Unii Europejskiej w rozumieniu Protokołu 4,
- pochodzenie towaru zostało udokumentowane prawidłowo sporządzonym świadectwem przewozowym EUR 1 lub deklaracja na fakturze, sygn.akt 3 I SA/Wr 1033/02 3
- spełniony został warunek bezpośredniego przywozu towaru do Polski. Stosownie do art,21 Protokołu Nr 4 deklaracja na fakturze może zostać sporządzona przez upoważnionego (w rozumieniu art.22) eksportera lub też przez każdego dla przesyłki składającej się z jednego lub wielu opakowań zawierających produkty pochodzące, których łączna wartość nie przekracza 6000 ECU. W pkt 4 art. 21 doprecyzowano, że deklaracja może być złożona przez eksportera w formie pisma maszynowego, stempla bądź nadruku na fakturze, specyfikacji wysyłkowej lub na innym dokumencie handlowym; ponadto deklaracja sporządzona musi być w jednej z wersji językowych określonych w tym załączniku oraz zgodnie z przepisami prawa krajowego państwa eksportu. Jeżeli deklaracja napisana jest ręcznie, to powinna być napisana atramentem i drukowanymi literami. Według pkt.5 art.21 deklaracja powinna też posiadać podpis eksportera, jednakże uprawniony eksporter nie jest zobowiązany do podpisania tych dokumentów, pod warunkiem, że przyjmuje wszelką odpowiedzialność za deklarację, która identyfikuje go tak, jakby była podpisana własnoręcznie. Załącznik IV do Protokołu Nr 4 stanowi, że deklaracja nieupoważnionego eksportera powinna wskazywać miejsce i datę wystawienia oraz zawierać odręczny podpis eksportera i dodatkowo czytelnie podane nazwisko osoby, która podpis ten złożyła.