Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) WSA Joanna Skiba Protokolant referent stażysta Joanna Kicińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2015 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za prowadzenie placówki bez zezwolenia oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z [...] kwietnia 2015 r., nr [...] Minister Pracy i Polityki Społecznej działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 67 ust.1 i art. 130 ust. 2 pkt. 1 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 163), po rozpatrzeniu odwołania K. B. od decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2015 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu Minister wskazał, że Wojewoda [...] decyzją z [...] marca 2015 r., nr [...] wymierzył karę w wysokości 10.000 zł (dziesięć tysięcy) K. B., prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą: Rodzinny Dom Pomocy "[...]" w Z. przy ulicy [...], z powodu prowadzenia bez zezwolenia wojewody placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku. Działalność prowadzona jest w budynku mieszczącym się w Z. przy ulicy [...].
Odwołanie od tej decyzji wniosła K. B. wskazując, że decyzja jest krzywdząca. Wniosła o jej uchylenie.
Minister wyjaśnił, że 17 października 2014 r. inspektorzy Wydziału Polityki Społecznej [...] Urzędu Wojewódzkiego w W. przeprowadzili kontrolę doraźną w Rodzinnym Domu Pomocy "[...]", który jest prowadzony przez K. B. Przedmiotem kontroli był standard usług socjalno-bytowych świadczonych przez placówkę oraz przestrzeganie praw mieszkańców. W trakcie kontroli ustalono, że K. B. prowadzi bez zezwolenia placówkę zapewniającą całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku. Prowadząca nie była obecna podczas kontroli. Czynności kontrolne były dokonywane przy udziale K.K. pielęgniarki zatrudnionej w placówce, a zarazem matki właścicielki placówki. Podczas kontroli w placówce przebywało 16 osób w wieku od 60 do 94 lat. Mieszkańcy z uwagi na podeszły wiek, wymagali pomocy opiekuna w zakresie kąpieli, spożywania posiłków. Nie udało się ustalić ile z tych osób przebywało na stale w placówce. Jednakże inspektorzy przeprowadzający kontrolę ustalili, że w placówce znajdowało się 10 łóżek, rozmieszczonych w 3 pokojach. Ponadto kontrola wykazała niespełnianie przez kontrolowaną placówkę standardów wyznaczonych przez art. 68 i art. 68a ustawy o pomocy społecznej.
Protokół z kontroli został podpisany przez K. B. [...] listopada 2014 r. Tego samego dnia do Wydziału Polityki Społecznej [...] Urzędu Wojewódzkiego wpłynęło pismo K. B. z informacją, że w placówce na stałe przebywa 10 osób.
W dniu 12 listopada 2014 r. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w związku z prowadzeniem bez zezwolenia Wojewody [...] przez K. B. placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku, pod nazwą Rodzinny Dom Pomocy "[...]" w Z. przy ul. [...].
Strona wezwana do złożenia wyjaśnień w sprawie stwierdziła w piśmie z 19 listopada 2014 r., że prowadzi działalność pod nazwą Rodzinny Dom Pomocy, więc organem właściwym do kontroli działalności jest kierownik ośrodka pomocy społecznej. Organ I instancji w odpowiedzi na pismo z 19 listopada 2014 r. udzielił K. B. informacji, że nie nazwa placówki, ale faktycznie wykonywana działalność decyduje o charakterze placówki. Organ poinformował stronę, że rodzinny dom pomocy działa w oparciu o umową dotyczącą prowadzenia rodzinnego domu zawartą między gminą a osobą prowadzącą dom. Organ wskazał, że K. B. nie ma podpisanej umowy z gminą Z.