Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wesołowska Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Asesor WSA Iwona Ścieszka Protokolant referent Aneta Suchecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi L. B. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Rozwoju i Technologii na rzecz L. B. kwotę 4490 (cztery tysiące czterysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/7

Minister Rozwoju, Pracy i Technologii decyzją z [...] marca 2021 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołań L. B. i Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, uchylił decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2020 r. nr [...] i orzekł o ustaleniu na rzecz L. B. odszkodowania za przejęcie na własność Skarbu Państwa pod inwestycję drogową nieruchomości położonej w obrębie [...], gm. [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha.

Decyzja Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.

Wojewoda [...] decyzją z [...] października 2019 r. nr [...], zezwolił Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi ekspresowej [...], odc. [...] "[...]." obecnie "[...]" ([...]) - [...] ([...] "[...]" obecnie "[...]" bez [...]) początek obwodnicy - od km [...] do km [...] oraz odcinek obwodnica miasta [...] ([...] "[...]", obecnie "[...]" - [...] "[...]", obecnie "[...]", z [...]) od km [...] do km [...]. Objęta nią została m.in. niezabudowana nieruchomość położona we wsi [...] gm. [...], stanowiąca działkę nr [...] o pow. [...] m2, będąca własnością L. B., która z mocy z mocy art. 12 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2020 r., poz. 1363) powoływanej dalej jako: "specustawa drogowa", z dniem w którym powyższa decyzja stała się ostateczna (w tym przypadku [...] listopada 2019 r.) przeszła na własność Skarbu Państwa. To zaś powodowało konieczność ustalenia za nią odszkodowania.

Na potrzeby wszczętego z urzędu przez Wojewodę [...] postępowania odszkodowawczego zlecono wycenę tej nieruchomości przez uprawnionego rzeczoznawcę L. K., który sporządził w tym przedmiocie [...] marca 2020 r. operat szacunkowy. Rzeczoznawca ten ustalił, że zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego gminy [...], zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...] maja 2002 r. (Dz.Urz. woj. lub. Nr 29, poz. 708 ze zm.) przedmiotowa nieruchomość przeznaczona była pod uprawy polowe (symbol [...]). W ten sposób była ona również faktycznie użytkowana. W ramach wyceny rzeczoznawca ustalił wartość odtworzeniową tej nieruchomości, gdzie odrębnie oszacował wartość rynkową gruntu - w podejściu porównawczym, metodą porównywania parami, a odrębnie znajdujące się na nim składniki budowlane (w postaci słupków metalowych ze spinkami i stalową liną) oraz nasadzenia ([...]) i uprawy ([...]). Wyceniając grunt rzeczoznawca, odwołując się do ustanowionej w art. 134 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2020 r., poz. 65) przywoływanej dalej jako: "u.g.n." zasady korzyści oraz § 36 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. Nr 207, poz. 2109 ze zm.), uczynił to w oparciu o wyodrębnione na rynku regionalnym [...] transakcje nieruchomościami drogowymi zrealizowanymi w latach 2017-2018, gdzie najniższa uzyskana cena m2 gruntu wyniosła [...] złotych, a najwyższa [...] złotych. Przyjmując do porównania nieruchomości nabywane pod drogi biegły wskazywał, że uzyskują one ceny wyższe niż grunty rolne (a więc o analogicznym jak przejęta nieruchomość sposobie użytkowania), na dowód czego przedstawiał analizę rynku obejmującego transakcje tego rodzaju nieruchomościami. Wobec czego ze względu na wspomnianą wyżej zasadę korzyści dokonał wyceny gruntu w oparciu o alternatywy sposób jego użytkowania, wynikający z decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej. Za czynniki cenotwórcze w przypadku gruntów drogowych uznawał ich lokalizację ogólną oraz położenie szczegółowe i otoczenie. Dla każdej z tych cech określił procentowo ich wagę i przypisała im odpowiednie współczynniki korygujące, obliczając przy ich wykorzystaniu finalnie wartość 1 m2 gruntu wycenianej nieruchomości na kwotę [...] zł. W rezultacie czego wartość gruntu działki nr [...] wycenił na [...] złotych. Wartość składników budowlanych na [...] złotych, nasadzeń wieloletnich na [...] złotych, a upraw na [...] złotych. Łączna zatem wartość szacowanej nieruchomości wyniosła [...] złote.

Strona 1/7