Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie : asesor WSA Joanna Skiba (spr.) asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2006 r. sprawy ze skargi B. L. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za prowadzenie placówki opiekuńczej bez zezwolenia oddala skargę
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. nałożył na B. Ł. prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą [...] - Dom Opieki B. L. w L. karę pieniężną w wysokości [...] zł (słownie: [...])za prowadzenie bez zezwolenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku.
Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r., po rozpatrzeniu odwołania B. L. od decyzji Wojewody [...] r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] kwietnia 2006 r. organ drugiej instancji stwierdził, że zgodnie z art. 67 ust. 1 w związku z art. 69 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.), działalność w zakresie prowadzenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku, może być prowadzona tylko po uzyskaniu zezwolenia wojewody. Wojewoda wydaje zezwolenie, jeśli podmiot o nie występujący:
a) spełnia warunki określone w ustawie o pomocy społecznej,
b) spełnia standardy o których mowa w art. 68 ww. ustawy,
c) przedstawi dokumenty wymagane do wydania zezwolenia określone w art. 67 ww. ustawy (potwierdzające spełnienie w placówkach wymagań budowlanych, przeciwpożarowych i sanitarnych).
Organ drugiej instancji ustalił, iż wnioskiem z dnia 18 lipca 2005 r. B. L. złożyła wniosek o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku w L. Do wniosku B.L. dołączyła koncepcję prowadzenia placówki, informację o sposobie finansowania, zaświadczenie o niezaleganiu z płatnościami wobec urzędu skarbowego i składkami do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, zaświadczenie z Krajowego Rejestru Karnego o niekaralności oraz zaświadczenie, że ze względu na stan zdrowia jest zdolna do prowadzenia placówki. Nie dołączyła jednak dokumentów potwierdzających spełnienie wymagań określonych przepisami.
W związku z powyższym pismem z dnia 4 sierpnia 2005 r. Wojewoda [...] wezwał wnioskodawczynię o nadesłanie stosownych dokumentów w terminie 14 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania zgodnie z § 4 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 28 kwietnia 2005 r. w sprawie wydawania i cofania zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia placówki zapewniającej całodobową opiekę (Dz. U Nr 86 poz. 739)
W odpowiedzi z dnia 6 września 2005 r. B. L. wniosła o zawieszenie postępowania do końca lutego 2006 r. w związku z przygotowywaniem dokumentów o wydanie warunków zabudowy.
Postanowieniem z dnia [...] października 2005 r. Wojewoda [...] wydał postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, od którego B. L. nie wniosła zażalenia.
Pismem z dnia 10 listopada 2005 r. B. L. wystąpiła do Wojewody [...] z wnioskiem o rozważenie możliwości wydanie zezwolenia czasowego do czasu przedłożenia stosownych dokumentów. Następnie w piśmie z dnia 19 grudnia 2005 roku wyjaśniła, że nie składała wniosku o wydanie zezwolenia czasowego, a jedynie prosiła o rozważenie możliwości uregulowania sytuacji prawnej prowadzonego domu opieki. Ponadto przy pismach z dnia 19.12.2005 r. oraz 27.12.2005 r. złożyła projekt technologiczny, wniosek do Wydziału Architektury w L. o zmianę sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej na budynek usługowy przeznaczony na całodobową opiekę nad ludźmi starszymi, chorymi i niepełnosprawnymi położonego w L. przy ul. [...] [...] i [...], opinię Państwowego Inspektora Sanitarnego w L. w sprawie spełnienia wymagań higieniczno - zdrowotnych w dokumentacji projektowej, postanowienie - opinię sanitarną dotyczącą spełniania warunków na prowadzenie w tym samym budynku indywidualnej praktyki lekarskiej. Jednocześnie B. Ł. złożyła do akt sprawy decyzję Wydziału Architektury i Administracji Budowlanej Urzędu Miasta L. z dnia [...] stycznia 2006 r. o odmowie wydania pozytywnej decyzji ustalającej warunki zabudowy dla zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej na budynek zamieszkania zbiorowego o funkcji usługowej.